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如何化解大眾對(duì)PPP熱的遠(yuǎn)慮近憂

作者:user 來源: 時(shí)間:2015-10-05 08:57:15 瀏覽次數(shù):

        當(dāng)下,,PPP模式已成為熱點(diǎn)。國家層面給予PPP模式的利好政策接踵而出,,一大批PPP項(xiàng)目相繼推出,;地方的積極性空前高漲,,PPP項(xiàng)目數(shù)量可觀,投資總量更可觀,,動(dòng)輒數(shù)億元,。然而,筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,公眾對(duì)PPP熱普遍存在三憂

 高層持續(xù)添柴,,如何遏制PPP走調(diào)變形?有機(jī)構(gòu)研究表明,,即使在市場機(jī)制健全的發(fā)達(dá)國家,,PPP項(xiàng)目在公共物品提供中的占比也不過10%~20%,作用相當(dāng)有限,,國際上失敗的PPP項(xiàng)目并不鮮見,,如英法海峽隧道、墨西哥收費(fèi)公路及菲律賓電力供應(yīng)等項(xiàng)目,。推行PPP模式貴在因地制宜,,從實(shí)際出發(fā)。目前,,PPP設(shè)計(jì)是從頂層開始的,,國務(wù)院及有關(guān)部委正全力推進(jìn)。從過往看,,從頂層推動(dòng)某項(xiàng)工作,,好處顯而易見,但缺點(diǎn)也不容忽視,,如果分寸把握不準(zhǔn),,很容易刮風(fēng),變成一場荒腔走板的運(yùn)動(dòng),,甚至是瞎折騰,?;鶎尤罕娬J(rèn)為,我國很多PPP項(xiàng)目尚在試點(diǎn)階段,,并未經(jīng)歷完整的運(yùn)行周期,眾多風(fēng)險(xiǎn)還未充分暴露,,缺乏經(jīng)驗(yàn)積累和教訓(xùn)總結(jié),。頂層設(shè)計(jì)部門不妨將注意力更多集中在制度規(guī)范上,給地方報(bào)項(xiàng)目填數(shù)字式做法去去火降降溫,,而非下指標(biāo),、搞考核,給非理性的PPP沖動(dòng)推波助瀾,。地方政府也要慎重考慮地方財(cái)力可承受能力和對(duì)社會(huì)資本的掌控能力,,切不可為求得一時(shí)熱鬧,一哄而上,、不計(jì)成本,、不問因果地匆忙上馬一些形似神非PPP項(xiàng)目,透支地方發(fā)展?jié)摿?,甚至帶來無法挽回的損失,。

 前覆烙印深刻,如何避免PPP重蹈覆轍,?有人說,,上世紀(jì)80年代中期以來,BOT 建造 經(jīng)營 移交 ,、BOOT 建造 擁有 經(jīng)營 移交 ,、BOO 建造 擁有 經(jīng)營 BT 建造 移交 等多種項(xiàng)目融資模式我國都先后嘗試過,,到頭來成功的有多少,?成功秘訣是什么?失敗的有多少,?失敗的教訓(xùn)有哪些,?不知道各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、決策咨詢機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行過系統(tǒng)反思,?一位有過BT投資經(jīng)歷的企業(yè)主說,,幾年前,政府大張旗鼓地推銷”BT模式,,引得很多人往“BT里跳,,結(jié)果既給地方造成了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān),也拖垮了參與BT項(xiàng)目的企業(yè),。如今,,各級(jí)政府又全力推廣PPP模式,,但政府可以拿什么來證明或保證PPP就一定優(yōu)于BT模式?也有人說,,目前,,改革已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期,水深,、石滑,、過河不易,對(duì)于推進(jìn)PPP新政,,還需切實(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和投資人的利益,讓民間資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用來造福社會(huì),,而不是讓其承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn),。

 民生項(xiàng)目入圍,如何保障PPP貨真價(jià)實(shí),?不少地方為減輕政府對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),,把供水、供氣,、環(huán)保等大量事關(guān)國計(jì)民生的重要項(xiàng)目納入了PPP籠子,,引起基層群眾擔(dān)憂。逐利是資本的天性,,老百姓最擔(dān)心公共產(chǎn)品提供者片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益讓公共服務(wù)短斤少兩,,甚至于見利忘義損害公眾利益。事實(shí)上,,盡管政府把包袱甩給企業(yè),,但并不意味著就此便萬事大吉了。從百姓角度考慮,,誰來建設(shè)運(yùn)營無關(guān)緊要,,能得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)才至關(guān)重要,百姓訴求最終只會(huì)對(duì)政府主張,。從一定程度上說,,政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)雖然輕了但政治風(fēng)險(xiǎn)卻增加了,近幾年發(fā)生在外資,、民資和私企屢見不鮮的風(fēng)險(xiǎn)事故就足以證明,。因此,公眾建議政府對(duì)重要公共服務(wù)項(xiàng)目是否納入PPP范圍要慎之又慎,。對(duì)未納入的,,政府應(yīng)盡全力經(jīng)營好;確定納入的,,政府既要履行好出資人責(zé)任,,也要履行監(jiān)管職責(zé),,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行,為公眾提供貨真價(jià)實(shí)的服務(wù),。(作者單位:湖北宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局)

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