城市是我國經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心,，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位,。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上提出了“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想,，為做好新時(shí)期城市工作指明了努力方向,、提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出戰(zhàn)略部署,，提出實(shí)施城市更新行動(dòng),、提升城市治理水平等重大任務(wù)。2020年,，習(xí)近平總書記在安徽主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì),，專門強(qiáng)調(diào)了要提升長(zhǎng)三角城市發(fā)展質(zhì)量。立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，安徽以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，準(zhǔn)確把握城市工作新要求，緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城市體檢,、城市更新,、智慧城市建設(shè)等為抓手，傾力打造宜居,、綠色,、韌性、智慧、人文城市,，提升城市發(fā)展質(zhì)量,。
共建宜居家園，鑄牢城市之“魂”
習(xí)近平總書記指出,，城市的核心是人,，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死,、安居樂業(yè),；城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,，把最好的資源留給人民,。安徽省在城市工作中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,，著力在“穩(wěn)”“?！薄把a(bǔ)”上下功夫。
一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,。習(xí)近平總書記在主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要堅(jiān)決防止借機(jī)炒作房地產(chǎn),，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼,。必須堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定,。完善新建商品住房技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn),，提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)質(zhì)量,。實(shí)施持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng),，集中解決住房領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問題,。
二是“?！弊滞械祝晟谱》勘Ｕ象w系,?！笆濉逼陂g，安徽省通過實(shí)施棚戶區(qū)改造幫助390多萬棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”,，老舊小區(qū)改造惠及700多萬居民,，公租房保障了111.73萬戶居民?！笆奈濉睍r(shí)期,，將積極完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造,，加快構(gòu)建以公租房,、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，改善群眾居住條件,，滿足新市民,、青年人等群體住房需求，發(fā)揮好住房保障重要“托底”作用,。
三是“補(bǔ)”字為要,，提升城市功能品質(zhì)。習(xí)近平總書記在主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),，長(zhǎng)三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早,、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重,，這件事涉及群眾切身利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，再難也要想辦法解決。安徽省深入實(shí)施城市更新行動(dòng),，按照產(chǎn)業(yè)空間拓展,、城市功能完善、土地集約利用,、市民方便宜居要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),。加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,，統(tǒng)籌城市生態(tài)、功能,、安全,、數(shù)字、消納“五大肌理”建設(shè)，探索打造完整居住社區(qū),，讓群眾住得放心,、過得舒心。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,。促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村,、承上啟下的作用,。
堅(jiān)持智慧賦能，防范城市之“險(xiǎn)”
習(xí)近平總書記指出,，始終把人民生命安全放在首位,；要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，加強(qiáng)源頭治理,，防止認(rèn)不清、想不到,、管不到的問題發(fā)生,。安徽省牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，加強(qiáng)城市安全韌性建設(shè)，不斷提高城市抵御各種災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的能力,。重點(diǎn)守好安全陣地：
一是“生產(chǎn)”安全,。始終把行業(yè)安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，拉緊建筑工程安全和消防安全各方主體責(zé)任鏈,，完善省,、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系,，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,，堅(jiān)決遏制建筑施工重特大事故發(fā)生。樹立“工地就是陣地,，現(xiàn)場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)”的意識(shí),，傾力打造“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”，守好安全陣地,。
二是“運(yùn)行”安全,。近年來，合肥市推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了城市生命線安全整體監(jiān)測(cè),、動(dòng)態(tài)體檢,、早期預(yù)警和高效應(yīng)對(duì)，形成了城市生命線安全工程的“合肥模式”,。國務(wù)院副總理劉鶴,、國務(wù)委員王勇充分肯定，作出批示要求在全國有條件的城市全面推廣,。國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)文件在全國推廣,。安徽省已在設(shè)區(qū)市全面推廣“合肥模式”，加快打造城市生命線安全工程“1+16”運(yùn)行體系,，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行“一圖覽”“一網(wǎng)控”“一體防”“一表清”,，構(gòu)建智慧化城市安全“前置防線”。
三是“抗災(zāi)”安全,。安徽地跨長(zhǎng)江,、淮河、新安江三大流域,，洪澇問題一直是心頭之患,。近年來，安徽通過實(shí)施城市排水防澇三年行動(dòng),，基本解決了正常降雨條件下的城市積水內(nèi)澇問題,。“十四五”時(shí)期,，通過實(shí)施城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè),，系統(tǒng)性提升城市排水防澇能力，重點(diǎn)解決超強(qiáng)降雨條件下的城市內(nèi)澇問題,。同時(shí),，全面抓好城市應(yīng)急避難場(chǎng)所以及城市抗震、消防,、應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè),，全方位提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，診治城市之“病”
習(xí)近平總書記高度重視“城市病”問題解決,，要求著力解決城市病等突出問題。隨著安徽城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，“城市病”問題普遍存在,，影響著人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。安徽以城市體檢、城市更新等為重要抓手,，把脈問診“城市病”,，推動(dòng)建設(shè)沒有“城市病”的健康城市。
一是“深查病”,。建立“一年一體檢,、五年一評(píng)估”的常態(tài)化體檢評(píng)估機(jī)制，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題,，綜合采取城市自體檢,、第三方體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，深入梳理查找城市建設(shè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng),，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”等突出問題治理,，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二是“治已病”,。針對(duì)在城市體檢中發(fā)現(xiàn)的城市病問題,，建立城市體檢與城市更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在城市更新中對(duì)癥下藥補(bǔ)弱項(xiàng),、強(qiáng)功能,、提品質(zhì)，構(gòu)建起“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題,、以城市更新治理問題”的成果轉(zhuǎn)化模式,。
三是“防未病”。把綠色作為城市健康發(fā)展的底色,，落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求，實(shí)施“降碳”“治污”“增綠”工程,，推動(dòng)城市發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng),。堅(jiān)持建造活動(dòng)綠色化,、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化,、建造管理集約化,、建造過程社會(huì)化“五化”并舉，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。
壯大產(chǎn)業(yè)支撐,，強(qiáng)固城市之“本”
習(xí)近平總書記指出，人要在城市落得住,，關(guān)鍵是要根據(jù)城市資源稟賦,，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。城市因產(chǎn)而興,、因業(yè)而強(qiáng),。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以市場(chǎng)的邏輯資本的力量驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)集聚,，推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、物業(yè)、就業(yè)的“五業(yè)”貫通,，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn),、消費(fèi)、就業(yè),、服務(wù)等功能整體提升,。
一是抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，也是亟待轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。近年來，安徽省建筑業(yè)保持較快發(fā)展,，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到10%以上,，帶動(dòng)近200萬人就業(yè)，但仍然規(guī)模不大,、實(shí)力不強(qiáng),，與工業(yè)化、信息化融合不夠,。安徽扎實(shí)推進(jìn)安徽智造與安徽建造有機(jī)結(jié)合,，以推進(jìn)建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化,、智能化升級(jí)為動(dòng)力,，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和智能制造,，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，打造產(chǎn)值“萬億元”級(jí)產(chǎn)業(yè)，打響“安徽建造”品牌,。
二是抓新興產(chǎn)業(yè)聚集,。按照省委、省政府關(guān)于培育“十大新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署,，找準(zhǔn)方位,、定位、落位,，謀實(shí)手法,、步法、打法，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。加快智能家居產(chǎn)業(yè)與智能家電產(chǎn)業(yè),、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑光伏一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，抓好產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和“雙招雙引”,，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈,、補(bǔ)鏈、暢鏈,、互鏈,、延鏈。
三是抓安全產(chǎn)業(yè)培育,。抓住推廣城市生命線安全工程“合肥模式”契機(jī),，堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快全省公共安全產(chǎn)業(yè)布局,，一手抓城市生命線安全領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān),，一手抓龍頭企業(yè)上市和瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育引進(jìn),，傾力打造城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群,。
賡續(xù)歷史文脈，傳承城市之“源”
習(xí)近平總書記指出,，歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn),。安徽是文化資源大省，有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村81個(gè),，歷史文化街區(qū)35片,，歷史建筑、中國傳統(tǒng)村落總量分居全國第三,、第七,。要堅(jiān)持以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,，嚴(yán)格落實(shí)“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求,，賡續(xù)文脈,，塑造風(fēng)貌，留住城市記憶,，留住美麗鄉(xiāng)愁,。
一是探索新模式。持續(xù)開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定,、掛牌保護(hù),，組織自然,、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等調(diào)查，分類劃定重點(diǎn)片區(qū),。采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式,，以小規(guī)模、漸進(jìn)式節(jié)奏實(shí)施有機(jī)更新,，杜絕生搬硬套,、大拆大建。深入實(shí)施皖南區(qū)域性歷史資源保護(hù)規(guī)劃,，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)體系,。保留、延續(xù),、拓展歷史建筑使用功能,，促進(jìn)與民宿、文化等新業(yè)態(tài)融合,，鼓勵(lì)社會(huì)資本與民間力量參與,。
二是建立新機(jī)制。加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),，推進(jìn)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制,，完善歷史文化保護(hù)的法律法規(guī)和制度機(jī)制,，強(qiáng)化法規(guī)支撐，建立分類科學(xué),、保護(hù)有力,、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),，抓好建筑設(shè)計(jì)管理,，貫徹適用、經(jīng)濟(jì),、綠色,、美觀的建筑方針，治理貪大,、媚洋,、求怪建筑亂象，塑造“徽風(fēng)皖韻”城市特色風(fēng)貌,，避免“千城一面,、萬樓一貌”。
三是打造新品牌。突出各市地域特色,，實(shí)施文化生態(tài)修復(fù)工程,，塑造城市特色。強(qiáng)化皖北地區(qū)傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承,、傳統(tǒng)街巷肌理延續(xù),，皖南地區(qū)山、水,、城有機(jī)融合與城市歷史格局,、徽派古建筑等特色要素保護(hù)，皖中,、沿江地區(qū)平原和丘陵城市特色保護(hù)傳承與工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用,，皖西地區(qū)自然山水與紅色文化資源保護(hù)傳承，打造“皖美”安徽歷史文化品牌,。
實(shí)施精細(xì)治理,，創(chuàng)新城市之“路”
習(xí)近平總書記指出,，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì),。安徽牢固樹立全周期管理意識(shí)，深入推進(jìn)法治,、德治,、自治“三治”融合，不斷在科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化上下功夫，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
一是創(chuàng)新管理模式,。深化城管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法,。實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法重心下沉,，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居住小區(qū),，推動(dòng)資源,、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,，執(zhí)法重心向基層街道延伸,，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法與社區(qū)治理有機(jī)融合，做到共建共治共享,。推廣基層探索形成的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“非接觸式執(zhí)法”“小微執(zhí)法”以及“隨手拍”等城管執(zhí)法新模式,，提升城市治理效能。
二是下好繡花功夫。開展街面秩序,、環(huán)境衛(wèi)生,、人行道凈化、戶外廣告,、架空管線整治,，試點(diǎn)推進(jìn)“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”創(chuàng)建，構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊”的城市管理網(wǎng)格,。高標(biāo)準(zhǔn)抓好市容環(huán)境整治和背街小巷環(huán)境整治，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),、政府推動(dòng),、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)一步營造整潔舒適的城市環(huán)境。
三是堅(jiān)持智能驅(qū)動(dòng),。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和“新城建”,，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，加快市縣城管平臺(tái)的升級(jí)迭代，優(yōu)化提升城市綜合管理服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)省,、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記,、廳長(zhǎng)