城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心,，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上提出了“一個(gè)尊重,、五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想,，為做好新時(shí)期城市工作指明了努力方向、提供了根本遵循,。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出戰(zhàn)略部署,，提出實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市治理水平等重大任務(wù),。2020年,，習(xí)近平總書(shū)記在安徽主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了要提升長(zhǎng)三角城市發(fā)展質(zhì)量,。立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，安徽以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，準(zhǔn)確把握城市工作新要求，緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城市體檢,、城市更新,、智慧城市建設(shè)等為抓手，傾力打造宜居,、綠色,、韌性、智慧,、人文城市,，提升城市發(fā)展質(zhì)量,。

共建宜居家園，鑄牢城市之“魂”

習(xí)近平總書(shū)記指出,，城市的核心是人,，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死,、安居樂(lè)業(yè),；城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,，把最好的資源留給人民,。安徽省在城市工作中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,，著力在“穩(wěn)”“?！薄把a(bǔ)”上下功夫。

一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要堅(jiān)決防止借機(jī)炒作房地產(chǎn),，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼,。必須堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià),、穩(wěn)預(yù)期,，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。完善新建商品住房技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn),，提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng),，集中解決住房領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題,。

二是“保”字托底,，完善住房保障體系,。“十三五”期間,，安徽省通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造幫助390多萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”,，老舊小區(qū)改造惠及700多萬(wàn)居民，公租房保障了111.73萬(wàn)戶(hù)居民,?！笆奈濉睍r(shí)期，將積極完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策,，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和老舊小區(qū)改造,，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,，改善群眾居住條件,，滿(mǎn)足新市民、青年人等群體住房需求,，發(fā)揮好住房保障重要“托底”作用,。

三是“補(bǔ)”字為要，提升城市功能品質(zhì),。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),，長(zhǎng)三角區(qū)域城市開(kāi)發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多,，改造任務(wù)很重,，這件事涉及群眾切身利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決,。安徽省深入實(shí)施城市更新行動(dòng),，按照產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善,、土地集約利用,、市民方便宜居要求，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),。加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,，統(tǒng)籌城市生態(tài)、功能,、安全,、數(shù)字、消納“五大肌理”建設(shè)，探索打造完整居住社區(qū),，讓群眾住得放心,、過(guò)得舒心。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,。促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村,、承上啟下的作用,。

堅(jiān)持智慧賦能，防范城市之“險(xiǎn)”

習(xí)近平總書(shū)記指出,，始終把人民生命安全放在首位,；要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，加強(qiáng)源頭治理,，防止認(rèn)不清、想不到,、管不到的問(wèn)題發(fā)生,。安徽省牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，加強(qiáng)城市安全韌性建設(shè)，不斷提高城市抵御各種災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的能力,。重點(diǎn)守好安全陣地：

一是“生產(chǎn)”安全,。始終把行業(yè)安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線(xiàn)，拉緊建筑工程安全和消防安全各方主體責(zé)任鏈,，完善省,、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系,，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,，堅(jiān)決遏制建筑施工重特大事故發(fā)生。樹(shù)立“工地就是陣地,，現(xiàn)場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)”的意識(shí),，傾力打造“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”，守好安全陣地,。

二是“運(yùn)行”安全,。近年來(lái)，合肥市推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了城市生命線(xiàn)安全整體監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)體檢、早期預(yù)警和高效應(yīng)對(duì),，形成了城市生命線(xiàn)安全工程的“合肥模式”,。國(guó)務(wù)院副總理劉鶴、國(guó)務(wù)委員王勇充分肯定,，作出批示要求在全國(guó)有條件的城市全面推廣,。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)文件在全國(guó)推廣。安徽省已在設(shè)區(qū)市全面推廣“合肥模式”,，加快打造城市生命線(xiàn)安全工程“1+16”運(yùn)行體系,，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行“一圖覽”“一網(wǎng)控”“一體防”“一表清”，構(gòu)建智慧化城市安全“前置防線(xiàn)”,。

三是“抗災(zāi)”安全,。安徽地跨長(zhǎng)江、淮河,、新安江三大流域,，洪澇問(wèn)題一直是心頭之患。近年來(lái),，安徽通過(guò)實(shí)施城市排水防澇三年行動(dòng),，基本解決了正常降雨條件下的城市積水內(nèi)澇問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期,，通過(guò)實(shí)施城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)性提升城市排水防澇能力,，重點(diǎn)解決超強(qiáng)降雨條件下的城市內(nèi)澇問(wèn)題,。同時(shí)，全面抓好城市應(yīng)急避難場(chǎng)所以及城市抗震,、消防,、應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，全方位提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力,。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，診治城市之“病”

習(xí)近平總書(shū)記高度重視“城市病”問(wèn)題解決，要求著力解決城市病等突出問(wèn)題,。隨著安徽城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，“城市病”問(wèn)題普遍存在，影響著人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。安徽以城市體檢,、城市更新等為重要抓手,，把脈問(wèn)診“城市病”，推動(dòng)建設(shè)沒(méi)有“城市病”的健康城市。

一是“深查病”,。建立“一年一體檢,、五年一評(píng)估”的常態(tài)化體檢評(píng)估機(jī)制，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,，綜合采取城市自體檢,、第三方體檢和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查相結(jié)合的方式，深入梳理查找城市建設(shè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng),，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”等突出問(wèn)題治理,，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是“治已病”,。針對(duì)在城市體檢中發(fā)現(xiàn)的城市病問(wèn)題,，建立城市體檢與城市更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在城市更新中對(duì)癥下藥補(bǔ)弱項(xiàng),、強(qiáng)功能,、提品質(zhì)，構(gòu)建起“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、以城市更新治理問(wèn)題”的成果轉(zhuǎn)化模式,。

三是“防未病”。把綠色作為城市健康發(fā)展的底色,，落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求，實(shí)施“降碳”“治污”“增綠”工程,，推動(dòng)城市發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng),。堅(jiān)持建造活動(dòng)綠色化,、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化,、建造管理集約化,、建造過(guò)程社會(huì)化“五化”并舉，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。

壯大產(chǎn)業(yè)支撐,，強(qiáng)固城市之“本”

習(xí)近平總書(shū)記指出，人要在城市落得住,，關(guān)鍵是要根據(jù)城市資源稟賦,，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。城市因產(chǎn)而興,、因業(yè)而強(qiáng),。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以市場(chǎng)的邏輯資本的力量驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)集聚,，推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、物業(yè)、就業(yè)的“五業(yè)”貫通,，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、消費(fèi),、就業(yè),、服務(wù)等功能整體提升。

一是抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，也是亟待轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),，安徽省建筑業(yè)保持較快發(fā)展,，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到10%以上，帶動(dòng)近200萬(wàn)人就業(yè),，但仍然規(guī)模不大,、實(shí)力不強(qiáng)，與工業(yè)化,、信息化融合不夠,。安徽扎實(shí)推進(jìn)安徽智造與安徽建造有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)建筑工業(yè)化為載體,，以數(shù)字化,、智能化升級(jí)為動(dòng)力，發(fā)展綠色建筑,、裝配式建筑和智能制造,，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)值“萬(wàn)億元”級(jí)產(chǎn)業(yè),，打響“安徽建造”品牌,。

二是抓新興產(chǎn)業(yè)聚集。按照省委,、省政府關(guān)于培育“十大新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署,，找準(zhǔn)方位、定位,、落位,，謀實(shí)手法、步法,、打法,，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。加快智能家居產(chǎn)業(yè)與智能家電產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推進(jìn)建筑光伏一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，抓好產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和“雙招雙引”，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈,、補(bǔ)鏈、暢鏈,、互鏈,、延鏈。

三是抓安全產(chǎn)業(yè)培育,。抓住推廣城市生命線(xiàn)安全工程“合肥模式”契機(jī),，堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快全省公共安全產(chǎn)業(yè)布局,，一手抓城市生命線(xiàn)安全領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān),，一手抓龍頭企業(yè)上市和瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育引進(jìn),，傾力打造城市生命線(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)集群,。

賡續(xù)歷史文脈，傳承城市之“源”

習(xí)近平總書(shū)記指出,，歷史文化是城市的靈魂,要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn),。安徽是文化資源大省，有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村81個(gè),，歷史文化街區(qū)35片,，歷史建筑、中國(guó)傳統(tǒng)村落總量分居全國(guó)第三,、第七,。要堅(jiān)持以?xún)?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,，嚴(yán)格落實(shí)“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求,，賡續(xù)文脈,，塑造風(fēng)貌，留住城市記憶,，留住美麗鄉(xiāng)愁,。

一是探索新模式。持續(xù)開(kāi)展歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定,、掛牌保護(hù),，組織自然,、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等調(diào)查，分類(lèi)劃定重點(diǎn)片區(qū),。采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式,，以小規(guī)模、漸進(jìn)式節(jié)奏實(shí)施有機(jī)更新,，杜絕生搬硬套,、大拆大建。深入實(shí)施皖南區(qū)域性歷史資源保護(hù)規(guī)劃,，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)體系,。保留、延續(xù),、拓展歷史建筑使用功能，促進(jìn)與民宿,、文化等新業(yè)態(tài)融合,，鼓勵(lì)社會(huì)資本與民間力量參與。

二是建立新機(jī)制,。加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)規(guī)劃編制,，完善歷史文化保護(hù)的法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)支撐,，建立分類(lèi)科學(xué),、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系,。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),，抓好建筑設(shè)計(jì)管理，貫徹適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀的建筑方針,，治理貪大,、媚洋、求怪建筑亂象,，塑造“徽風(fēng)皖韻”城市特色風(fēng)貌,，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”,。

三是打造新品牌,。突出各市地域特色,，實(shí)施文化生態(tài)修復(fù)工程，塑造城市特色,。強(qiáng)化皖北地區(qū)傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承,、傳統(tǒng)街巷肌理延續(xù)，皖南地區(qū)山,、水,、城有機(jī)融合與城市歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護(hù),，皖中,、沿江地區(qū)平原和丘陵城市特色保護(hù)傳承與工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用，皖西地區(qū)自然山水與紅色文化資源保護(hù)傳承,，打造“皖美”安徽歷史文化品牌,。

實(shí)施精細(xì)治理，創(chuàng)新城市之“路”

習(xí)近平總書(shū)記指出,，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì),。安徽牢固樹(shù)立全周期管理意識(shí)，深入推進(jìn)法治,、德治,、自治“三治”融合，不斷在科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化上下功夫，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

一是創(chuàng)新管理模式,。深化城管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法,。實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法重心下沉,，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居住小區(qū),，推動(dòng)資源,、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,，執(zhí)法重心向基層街道延伸,，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法與社區(qū)治理有機(jī)融合，做到共建共治共享,。推廣基層探索形成的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“非接觸式執(zhí)法”“小微執(zhí)法”以及“隨手拍”等城管執(zhí)法新模式,，提升城市治理效能。

二是下好繡花功夫,。開(kāi)展街面秩序,、環(huán)境衛(wèi)生,、人行道凈化、戶(hù)外廣告,、架空管線(xiàn)整治,，試點(diǎn)推進(jìn)“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”創(chuàng)建，構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊”的城市管理網(wǎng)格,。高標(biāo)準(zhǔn)抓好市容環(huán)境整治和背街小巷環(huán)境整治，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),、政府推動(dòng),、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)一步營(yíng)造整潔舒適的城市環(huán)境。

三是堅(jiān)持智能驅(qū)動(dòng),。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和“新城建”,，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新，加快市縣城管平臺(tái)的升級(jí)迭代,，優(yōu)化提升城市綜合管理服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)