習近平強調,，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。新型城鎮(zhèn)化建設要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念為引領,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,、提高質量為關鍵?；仡櫧▏詠砦覈擎?zhèn)化的發(fā)展歷程,、取得的成就和面臨的問題，我國政府已經(jīng)認識到舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑不可持續(xù),，新型城鎮(zhèn)化需要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質量方面做好權衡和協(xié)調,。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高,，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的環(huán)境污染,、生態(tài)破壞等負面效應不可避免?！皵偞箫灐笔酱址诺某鞘邪l(fā)展模式,，導致城市環(huán)境危機出現(xiàn)，要解決這些問題,，需要把生態(tài)文明的理念與生態(tài)文明原則融入城鎮(zhèn)化過程中,，將綠色低碳的觀念嵌入城市規(guī)劃中，促進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展轉型,。
分析日本城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程我們可以看到,，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不是固定不變的，尤其是伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整,，城鎮(zhèn)化動力處在持續(xù)更迭中,。由重工業(yè)化向現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)轉型過程中,，從20世紀 90年代開始，日本現(xiàn)代服務業(yè)成為其城鎮(zhèn)化的新動力源泉?，F(xiàn)代服務業(yè)包括信息技術,、科技研發(fā)、金融保險等內容,，綠色,、環(huán)保、低碳和高技術是其重要特征,。這種以“綠色發(fā)展”為首要特征的現(xiàn)代服務業(yè),，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市發(fā)展的最重要動力。綜合來看,，在每個階段由于主導產(chǎn)業(yè)的演進導致城鎮(zhèn)化推動力不斷發(fā)生變化,，工業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展,、政府規(guī)制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為影響日本城鎮(zhèn)化的主要動力因素,。在當下，以高新技術,、低碳環(huán)保,、現(xiàn)代服務業(yè)為核心特征的綠色發(fā)展正成為日本城鎮(zhèn)化動力的新源泉。以鄰為鑒,，可以明發(fā)展,。中國和日本同是東亞國家，文化相似,，在城鎮(zhèn)化歷程中又都面臨人多地少,、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和先污染后治理的諸多問題。我國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,，以日本城鎮(zhèn)化經(jīng)驗和教訓為借鑒,，積極推進城鎮(zhèn)化動力轉換，加快形成以綠色發(fā)展為主要標志的城鎮(zhèn)化新動力,，有助于我國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展,。
首先，將綠色發(fā)展核心理念注入城鎮(zhèn)化的各個角落,。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展反過來又會促進綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的進行，二者相互聯(lián)系,，相互影響,。對于新型城鎮(zhèn)化的質量提升來說，早期通過資源的不合理開發(fā)以及經(jīng)濟的不合理增長所帶來的整體經(jīng)濟增長已不可取。綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化所必須堅持的發(fā)展方向,。我國當前正處于基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的轉型升級的關鍵時期,，在30余個省市區(qū)中有近10個地區(qū)已基本實現(xiàn)了基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，其中有12個地區(qū)在綠色發(fā)展或城鎮(zhèn)化的單方面具有比較優(yōu)勢,。在國家綠色城鎮(zhèn)化的政策推動下,，以及大量的財政支持下，各地區(qū)擁有進一步優(yōu)化發(fā)展的良好機遇,，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只追求速度與數(shù)量,，忽略質量的不可持續(xù)發(fā)展模式，減少資源供需矛盾,，全面推動基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展,。綠色城鎮(zhèn)化應該將綠色環(huán)保理念作為指導方針。綠色是人類永久持續(xù)發(fā)展的必要條件和人類對美好生活的向往,。綠色發(fā)展的主要任務就是要處理好人與自然的關系,，使二者能夠共融共生。人類必須采取尊重自然,、順應自然、保護自然的態(tài)度來進行各種生產(chǎn),、生活活動,，否則將受到自然無情的制裁，古今皆是如此,。
其次,，以發(fā)展現(xiàn)代綠色生產(chǎn)性服務業(yè)為新動能推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)往往集中于大中城市,，但隨著大中城市產(chǎn)業(yè)結構的調整升級,，其產(chǎn)業(yè)鏈會不斷延伸、分散,，從而會使產(chǎn)業(yè)鏈向其周邊的中等城市,、小城市及城鎮(zhèn)轉移。生產(chǎn)性服務業(yè)具有生產(chǎn)性,、網(wǎng)絡性及促進城市產(chǎn)業(yè)集聚的特征,，加快生產(chǎn)過程的分散，企業(yè)不僅能夠突破空間地域的限制,，還能夠在大范圍內配置資源,，提高效率。這種生產(chǎn)模式為現(xiàn)代服務業(yè)提供了生產(chǎn)要素流動的網(wǎng)狀基礎,，是交通,、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的動力,。而專業(yè)服務,、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，依賴于良好的公共服務產(chǎn)業(yè),。這就意味著,，一個城市、城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展會提高一個區(qū)域的消費服務水平,，會促進消費性服務業(yè)的發(fā)展,。當消費性服務與生產(chǎn)性服務差距縮小，專業(yè)化的分工及產(chǎn)業(yè)布局就會形成網(wǎng)狀結構,，就會促使區(qū)域經(jīng)濟活動的分散,，進而帶動一個區(qū)域內大、中,、小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展,。由此可見，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素,，其對提升城鎮(zhèn)化的內涵,、質量、水平及促進人口城鎮(zhèn)化是極為有利的,。
最后,，厘清政府和市場邊界。以綠色發(fā)展理念推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,，不僅需要政府部門不斷更新理念,、創(chuàng)新思路、優(yōu)化職能,，而且需要社會公眾積極參與,，充分發(fā)揮多元主體的作用。長期以來,，我們習慣于依靠行政的手段對經(jīng)濟發(fā)展的干預和拉動,，在舊型城鎮(zhèn)化建設中更是主要依靠政府發(fā)揮作用，幾乎所有的新區(qū)建設都是靠先建政府的行政大樓和大的國有單位來帶動的,。新時代背景下,，綠色城鎮(zhèn)化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。不僅要堅持市場在資源配置中的決定性作用,，還要充分依托政府在公共服務供給,、制度環(huán)境創(chuàng)造以及社會管理方面的職能，調整好政府與市場的角色定位,。新型城鎮(zhèn)化要求政府與市場邊界“不錯位”,、職能“不缺位”,、作用“協(xié)同補位”，建立起有彈性的行政體制,，并最終實現(xiàn)政府與市場功能的有機結合,。