“黨的十八大以來(lái),，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革,，力度空前、措施到位,、成效顯著,，讓我們看到了建筑業(yè)持續(xù),、快速發(fā)展的希望?！比涨?，在一次研討會(huì)上，一位建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人慷慨激昂地說(shuō),。對(duì)于建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展,，他充滿(mǎn)信心。這種信心,，來(lái)自于建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善,，來(lái)自于建筑市場(chǎng)的穩(wěn)步向好，更來(lái)自于國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)矢志推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心,。
作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍,，建筑業(yè)能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量,，更關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生活水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn),、取得新進(jìn)展,。要堅(jiān)持以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享’的發(fā)展理念為引領(lǐng),，以‘人的城鎮(zhèn)化’為核心……”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求下,，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的需求有了根本改變,。但在新時(shí)期,，建筑業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)嚴(yán)重、行業(yè)積弊凸顯,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程緩慢,，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,，因此，行業(yè)由粗放型發(fā)展模式向精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)勢(shì)不可擋,，系統(tǒng)性改革被提上日程,。
基于此，黨的十八大以來(lái),，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞服務(wù)民生，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,，持續(xù)調(diào)查,、研究建筑業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，并于2014年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）,，從頂層設(shè)計(jì)角度開(kāi)啟了行業(yè)系統(tǒng)性改革的新階段,。這次改革，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為建筑業(yè)的“第三次改革浪潮”,。
2015年,，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，從國(guó)家層面為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計(jì),，為今后一段時(shí)期的城市建設(shè)工作制定了規(guī)劃藍(lán)圖,，城市發(fā)展模式迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更為艱巨,、更為迫切,。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深入推進(jìn)“放管服”改革,，密集出臺(tái)各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化改革步伐,，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步,，推動(dòng)行業(yè)從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型躍遷,，行業(yè)全面轉(zhuǎn)型的步伐穩(wěn)健而有力。
2017年,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。這是時(shí)隔32年之后，國(guó)家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”文件,，在為建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位“正名”的同時(shí),，也從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式,、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境,、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施,，并為建筑業(yè)樹(shù)立了打造“中國(guó)建造”品牌的目標(biāo),。《意見(jiàn)》的出臺(tái),，拉開(kāi)了國(guó)家“主刀”建筑業(yè)改革的序幕,，實(shí)質(zhì)上是對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)建筑業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)寄予了更高的期待,。
從《若干意見(jiàn)》到《意見(jiàn)》,，可以看到近年來(lái)國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展的清晰脈絡(luò)，更可以看到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部帶領(lǐng)全行業(yè)戮力同心推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和勇氣,。而這,，正是建筑業(yè)5000余萬(wàn)從業(yè)人員自信的來(lái)源。
隨著各項(xiàng)改革舉措的陸續(xù)落地,，業(yè)內(nèi)人士的真切感受是：建筑市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放,、規(guī)范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低,，行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向逐步確立,，建筑業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的圖景逐步顯現(xiàn),。
管理更趨市場(chǎng)化和規(guī)范化,。黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)的顯著變化之一,，是市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好,。首先，行業(yè)發(fā)展壁壘逐漸消失,，真正形成了“全國(guó)一盤(pán)棋”的局面,，“共商、共建,、共享”的合作共贏圖景開(kāi)始形成。京津冀三地協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）推動(dòng)成立京津冀建筑業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）聯(lián)盟,、長(zhǎng)江中游四省省會(huì)共建誠(chéng)信平臺(tái)等,，讓業(yè)內(nèi)人士看到了建筑業(yè)更廣闊的發(fā)展前景。其次,，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到建筑業(yè),，讓建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作成為發(fā)展的必要條件，行業(yè)管理水平普遍提升,。再其次,，隨著國(guó)家清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等工作的深入推進(jìn),，建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐釋放了新動(dòng)能,。最后,，行業(yè)主管部門(mén)持續(xù)加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的建立和應(yīng)用,，為建筑業(yè)誠(chéng)信體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)。
綠色化發(fā)展取得新進(jìn)展,。在“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的步伐已經(jīng)走在了各國(guó)前列,，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展,。進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%,，全國(guó)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)150億平方米,。加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，2013～2016年,，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)綠色建筑面積12億平方米,，有6493個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。建筑節(jié)能和綠色建筑工作,，推動(dòng)了城市綠色發(fā)展,，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量,。裝配式建筑發(fā)展迅速,，明確了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了行動(dòng)方案,，采取編制規(guī)劃,、制定標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)基礎(chǔ)和培育隊(duì)伍等多種措施,，大力推廣裝配式建筑,，并把占全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值48%的京津冀、珠三角,、長(zhǎng)三角地區(qū)作為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域,。
堅(jiān)持以“質(zhì)量第一”為價(jià)值導(dǎo)向。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),，黨的十八大以來(lái),，建筑業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,，建立健全了質(zhì)量安全終身責(zé)任制度，全面落實(shí)建設(shè),、勘察,、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責(zé)任,。2014年啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),，累計(jì)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法檢查34.35萬(wàn)次、涉及工程95.35萬(wàn)個(gè),，下發(fā)整改通知單和行政處罰書(shū)分別為44.53萬(wàn)份,、2.38萬(wàn)份，處罰單位和人員分別為1.97萬(wàn)家,、6458人,，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為，不斷提升工程質(zhì)量水平,。2017年,，工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)啟動(dòng)，全面推進(jìn)行業(yè)步入“質(zhì)量時(shí)代”,。近年來(lái),，建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，切實(shí)保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)了群眾切身利益,。
改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上,。黨的十八大以來(lái),，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)的建筑業(yè)“自上而下”改革，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了政策帶來(lái)的紅利,。同時(shí)，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn),，更多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大,，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步提質(zhì)、提速積蓄了力量,。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍,，建筑業(yè)能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量,，更關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生活水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn),、取得新進(jìn)展,。要堅(jiān)持以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享’的發(fā)展理念為引領(lǐng),，以‘人的城鎮(zhèn)化’為核心……”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求下,，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的需求有了根本改變,。但在新時(shí)期,，建筑業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)嚴(yán)重、行業(yè)積弊凸顯,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程緩慢,，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,，因此，行業(yè)由粗放型發(fā)展模式向精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)勢(shì)不可擋,，系統(tǒng)性改革被提上日程,。
基于此，黨的十八大以來(lái),，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞服務(wù)民生，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,，持續(xù)調(diào)查,、研究建筑業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，并于2014年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）,，從頂層設(shè)計(jì)角度開(kāi)啟了行業(yè)系統(tǒng)性改革的新階段,。這次改革，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為建筑業(yè)的“第三次改革浪潮”,。
2015年,，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，從國(guó)家層面為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計(jì),，為今后一段時(shí)期的城市建設(shè)工作制定了規(guī)劃藍(lán)圖,，城市發(fā)展模式迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更為艱巨,、更為迫切,。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深入推進(jìn)“放管服”改革,，密集出臺(tái)各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化改革步伐,，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步,，推動(dòng)行業(yè)從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型躍遷,，行業(yè)全面轉(zhuǎn)型的步伐穩(wěn)健而有力。
2017年,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。這是時(shí)隔32年之后，國(guó)家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”文件,，在為建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位“正名”的同時(shí),，也從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式,、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境,、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施,，并為建筑業(yè)樹(shù)立了打造“中國(guó)建造”品牌的目標(biāo),。《意見(jiàn)》的出臺(tái),，拉開(kāi)了國(guó)家“主刀”建筑業(yè)改革的序幕,，實(shí)質(zhì)上是對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)建筑業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)寄予了更高的期待,。
從《若干意見(jiàn)》到《意見(jiàn)》,，可以看到近年來(lái)國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展的清晰脈絡(luò)，更可以看到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部帶領(lǐng)全行業(yè)戮力同心推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和勇氣,。而這,，正是建筑業(yè)5000余萬(wàn)從業(yè)人員自信的來(lái)源。
隨著各項(xiàng)改革舉措的陸續(xù)落地,，業(yè)內(nèi)人士的真切感受是：建筑市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放,、規(guī)范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低,，行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向逐步確立,，建筑業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的圖景逐步顯現(xiàn),。
管理更趨市場(chǎng)化和規(guī)范化,。黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)的顯著變化之一,，是市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好,。首先，行業(yè)發(fā)展壁壘逐漸消失,，真正形成了“全國(guó)一盤(pán)棋”的局面,，“共商、共建,、共享”的合作共贏圖景開(kāi)始形成。京津冀三地協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）推動(dòng)成立京津冀建筑業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）聯(lián)盟,、長(zhǎng)江中游四省省會(huì)共建誠(chéng)信平臺(tái)等,，讓業(yè)內(nèi)人士看到了建筑業(yè)更廣闊的發(fā)展前景。其次,，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到建筑業(yè),，讓建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作成為發(fā)展的必要條件，行業(yè)管理水平普遍提升,。再其次,，隨著國(guó)家清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等工作的深入推進(jìn),，建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐釋放了新動(dòng)能,。最后,，行業(yè)主管部門(mén)持續(xù)加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的建立和應(yīng)用,，為建筑業(yè)誠(chéng)信體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)。
綠色化發(fā)展取得新進(jìn)展,。在“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的步伐已經(jīng)走在了各國(guó)前列,，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展,。進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%,，全國(guó)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)150億平方米,。加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，2013～2016年,，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)綠色建筑面積12億平方米,，有6493個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。建筑節(jié)能和綠色建筑工作,，推動(dòng)了城市綠色發(fā)展,，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量,。裝配式建筑發(fā)展迅速,，明確了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了行動(dòng)方案,，采取編制規(guī)劃,、制定標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)基礎(chǔ)和培育隊(duì)伍等多種措施,，大力推廣裝配式建筑,，并把占全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值48%的京津冀、珠三角,、長(zhǎng)三角地區(qū)作為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域,。
堅(jiān)持以“質(zhì)量第一”為價(jià)值導(dǎo)向。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),，黨的十八大以來(lái),，建筑業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,，建立健全了質(zhì)量安全終身責(zé)任制度，全面落實(shí)建設(shè),、勘察,、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責(zé)任,。2014年啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),，累計(jì)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法檢查34.35萬(wàn)次、涉及工程95.35萬(wàn)個(gè),，下發(fā)整改通知單和行政處罰書(shū)分別為44.53萬(wàn)份,、2.38萬(wàn)份，處罰單位和人員分別為1.97萬(wàn)家,、6458人,，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為，不斷提升工程質(zhì)量水平,。2017年,，工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)啟動(dòng)，全面推進(jìn)行業(yè)步入“質(zhì)量時(shí)代”,。近年來(lái),，建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，切實(shí)保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)了群眾切身利益,。
改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上,。黨的十八大以來(lái),，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)的建筑業(yè)“自上而下”改革，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了政策帶來(lái)的紅利,。同時(shí)，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn),，更多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大,，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步提質(zhì)、提速積蓄了力量,。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
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