（2016年12月9日）

         安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志,，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的要求。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展,。同時也要看到,，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中,，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出,，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢,，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，進一步增強“四個意識”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅持安全發(fā)展,，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點,，堅持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，加強領(lǐng)導(dǎo),、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動,、齊抓共管,，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題,，依靠嚴密的責(zé)任體系、嚴格的法治措施,、有效的體制機制,、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力,，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平,，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果,。

（二）基本原則

——堅持安全發(fā)展,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把人的生命安全放在首位,，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障,。

——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,，增強企業(yè)內(nèi)生動力,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題,，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——堅持依法監(jiān)管,。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式,，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，增強監(jiān)管執(zhí)法效能,，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭防范,。嚴格安全生產(chǎn)市場準入,，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設(shè)計,、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

——堅持系統(tǒng)治理,。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理,、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系,，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律,、行政,、經(jīng)濟、市場等手段,，落實人防,、技防、物防措施,，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力,。

（三）目標任務(wù)。到2020年,，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟,，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少,，職業(yè)病危害防治取得積極進展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng),。到2030年,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。

二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責(zé)人擔(dān)任,，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責(zé)人組成,。

地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作,，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè),。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究,。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用,、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用,。推動組織、宣傳,、政法,、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與,、支持,、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度,。及時研究部署安全生產(chǎn)工作,，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用,，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標管理,。建立安全生產(chǎn)巡查制度,，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，推進安全科技創(chuàng)新,，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準,，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險,，督促整治重大隱患，強化源頭治理,。加強應(yīng)急管理,，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理,，督促落實問題整改,。

（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé),，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂,、執(zhí)法監(jiān)督,、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理,、統(tǒng)計分析,、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理,。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責(zé)任,，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束,、持續(xù)改進的內(nèi)生機制,。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，主要技術(shù)負責(zé)人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé),。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū),、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,，做到安全責(zé)任,、管理、投入,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”,。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管,。

（七）健全責(zé)任考核機制,。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善考核制度,，統(tǒng)籌整合,、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理,、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重,。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定,、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度,，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度,。

（八）嚴格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,，日常工作依責(zé)盡職,、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,，盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé),。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度,。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批,、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為,。嚴格事故直報制度,，對瞞報、謊報,、漏報,、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入,，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任,，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三,、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（九）完善監(jiān)督管理體制,。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，切實解決突出矛盾和問題,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé),。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，嚴格落實監(jiān)管職責(zé),。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局,。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康,，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制,，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局,，將國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔(dān),。著重加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項,、規(guī)劃,、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存,、使用,、銷售、運輸,、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任,，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白,。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制,，實行政企分開。理順民航,、鐵路,、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管,、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé),。

（十一）進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu),，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè),，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量,，重點充實市,、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),。完善各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、港區(qū),、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任,。

（十二）健全應(yīng)急救援管理體制,。按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,，強化行政管理職能,，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省,、市,、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺,。依托公安消防,、大型企業(yè),、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享,。

四、大力推進依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系,。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制,。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查,，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性,、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃,，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī),。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍,。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神,，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè),，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

（十四）完善標準體系,。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合,，建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準,，結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進標準,。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標準制定發(fā)布工作；統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃,，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草,、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行,，國務(wù)院標準化行政主管部門負責(zé)及時立項,、編號、對外通報,、批準并發(fā)布,。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件,。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則,，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程,，簡化辦事環(huán)節(jié),，實施網(wǎng)上公開辦理,，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項,，依法嚴格管理,。對取消、下放,、移交的行政許可事項,，要加強事中事后安全監(jiān)管。

（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度,，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃,，完善執(zhí)法程序規(guī)定,，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安,、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合,，完善安全生產(chǎn)違法線索通報,、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行,。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為,。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度,。

（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況,，開展專題詢問,。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制,，評估執(zhí)法效果,，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄,、通報和責(zé)任追究制度,。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，保證執(zhí)法嚴明,、有錯必糾。

（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系,。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標準,，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要,。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化,、標準化,、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法,。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé),。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理,，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例,。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓(xùn),、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度,。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。

（十九）完善事故調(diào)查處理機制,。堅持問責(zé)與整改并重,，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制,。健全典型事故提級調(diào)查,、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系,，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇,，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀,，回應(yīng)公眾關(guān)切,。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度,，及時啟動制定修訂工作,。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi),，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估,，及時向社會公開，對履職不力,、整改措施不落實的,，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（二十）加強安全風(fēng)險管控,。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局,。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計,、建設(shè),、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”,。加強新材料,、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰,、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建國家,、省,、市、縣四級重大危險源信息管理體系,，對重點行業(yè),、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制,，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故,。

（二十一）強化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識,。針對高危工藝,、設(shè)備、物品,、場所和崗位,，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程,。樹立隱患就是事故的觀念,，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度,，實行自查自改自報閉環(huán)管理,。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度,。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn),，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,。

（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法,，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè),、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰,，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍,，實行約談告誡、公開曝光,，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二十三）強化城市運行安全保障,。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點,、危險源，落實管控措施,，構(gòu)建系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè),。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準,，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體,、隧道橋梁,、管線管廊、軌道交通,、燃氣,、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護,。完善大型群眾性活動安全管理制度,，加強人員密集場所安全監(jiān)管,。加強公安、民政,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管,、氣象,、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故,。

（二十四）加強重點領(lǐng)域工程治理,。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū),、尾礦庫的工程治理,。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程,。深化油氣開采,、輸送、煉化,、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治,。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡,、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè),。加強高速鐵路、跨海大橋,、海底隧道,、鐵路浮橋、航運樞紐,、港口等防災(zāi)監(jiān)測,、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。完善長途客運車輛,、旅游客車,、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能,，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警,、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系,。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系,，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃,。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵,、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理,。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu),、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè),，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制,、診斷鑒定,、綜合治療能力。完善相關(guān)規(guī)定,，擴大職業(yè)病患者救治范圍,，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施,。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法,，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測,、定期報告,、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任,。

六,、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十六）完善安全投入長效機制。加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理,，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督,。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究,，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制,。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治,、預(yù)測預(yù)警,、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置,、安全文化等技術(shù),、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十七）建立安全科技支撐體系,。優(yōu)化整合國家科技計劃,，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè),。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機器人,、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用,。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范,，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè),，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究,，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性,、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平,。

（二十八）健全社會化服務(wù)體系,。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體,。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度,。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律,。完善注冊安全工程師制度,。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù),，嚴格實施評價公開制度,，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式,、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù),。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì),、違法掛靠,、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為,。

（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用,。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、交通運輸,、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施,，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度,，加快制定工傷預(yù)防費用的提取比例,、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體系,。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系,。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容,。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn),、后上崗,。推進安全文化建設(shè)，加強警示教育,，強化全民安全意識和法治意識,。發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織作用,，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督,。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制,。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)國際交流合作,，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗,。

各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求,，結(jié)合實際認真研究制定實施辦法,，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求,，確保各項改革舉措和工作要求落實到位,。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告,，同時抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。