政府部門監(jiān)管職責(zé)不明確,、工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明,、資金管理使用混亂、施工監(jiān)理不嚴(yán)格,、安全責(zé)任不落實……建筑市場管理領(lǐng)域問題頻發(fā),，亟待解決。日前,，國務(wù)院法制辦公布《建筑市場管理條例(征求意見稿)》,，向社會征求意見,。
嚴(yán)禁政府違法干預(yù)工程建設(shè)
近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加,。但是,，與之伴隨的，是政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè),。對此,，征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門,，對建設(shè)工程實施活動實行地區(qū),、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準(zhǔn)予行政許可的,，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
同時,，根據(jù)征求意見稿,，縣級以上政府及其有關(guān)部門不得迫使建設(shè)單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的,，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,；建設(shè)單位不得任意壓縮工期，否則最高罰款50萬元,。
根據(jù)征求意見稿,，住建、交通運輸,、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì),、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查,。
施工許可證應(yīng)向社會公示
“暗箱操作”,，為人詬病。針對工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明,，征求意見稿規(guī)定,，施工許可證和開工報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與依法訂立的建設(shè)工程合同一致，并在施工現(xiàn)場向社會公眾公示,。
同時,，征求意見稿規(guī)定，住建,、交通運輸,、水利等有關(guān)部門要積極推進(jìn)政府信息公開,，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，將企業(yè)資質(zhì),、人員資格,、施工許可或者開工報告等作為重點公開內(nèi)容，對建設(shè),、勘察,、設(shè)計、施工,、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況,、違法違規(guī)情況等進(jìn)行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng),。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程,，誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計,、施工等有關(guān)單位的依據(jù),。
鼓勵建設(shè)項目全過程造價控制
工程項目怎么建？資金管理是關(guān)鍵,?？墒牵糠终顿Y工程嚴(yán)重超預(yù)算屢有發(fā)生,。根據(jù)征求意見稿,，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告,。同時,，國家鼓勵建設(shè)單位推行建設(shè)項目全過程造價控制。
針對工程款和勞務(wù)費用嚴(yán)重拖欠,，征求意見稿規(guī)定,，政府投資工程施工合同雙方當(dāng)事人要在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的額度或者計算方法和支付方式,、支付條件,、程序、期限以及違約責(zé)任,。施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資,、繳納社會保險費用；未按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資的,，處應(yīng)付金額1倍以上2倍以下的罰款,。
建設(shè)工程不得肢解發(fā)包
肢解發(fā)包、違法分包、偷工減料,、壓縮工期……施工監(jiān)管不到位,，安全責(zé)任不落實，致使“危房”頻現(xiàn),。對此,，征求意見稿規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包,，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位,。實行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個以上單位,；分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進(jìn)行分包,，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。（人民網(wǎng)）