各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
2019年4月10日上午9時(shí)30分左右，揚(yáng)州古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡,，1人受傷,。建設(shè)單位是揚(yáng)州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司,；施工總承包單位是揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司,，項(xiàng)目經(jīng)理是王宏祥,；監(jiān)理單位是揚(yáng)州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司,，項(xiàng)目總監(jiān)是刁小勇,。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復(fù)工,。
經(jīng)初步分析,，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井,，局部加深達(dá)3米,，加深部位實(shí)際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌,，導(dǎo)致事故發(fā)生,。事故發(fā)生后吳政隆省長(zhǎng)和樊金龍常務(wù)副省長(zhǎng)、費(fèi)高云副省長(zhǎng)均批示指示要求徹查嚴(yán)處,，舉一反三,，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日,，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報(bào)該起事故相關(guān)情況,，并對(duì)涉事施工單位（揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
在不到一個(gè)月時(shí)間,，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故,，引發(fā)較大社會(huì)影響。各地建設(shè)行政主管部門要深刻汲取揚(yáng)州近期兩起較大事故慘痛教訓(xùn),，牢固樹立安全發(fā)展理念,，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維,，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,，強(qiáng)化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責(zé)令停工限時(shí)整改,，并實(shí)施相應(yīng)處罰,，堅(jiān)決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴(yán)控一般事故發(fā)生,。
為切實(shí)做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，在認(rèn)真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，立足關(guān)口前移,、源頭治理,，提出如下重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施。
一,、主要風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地超過(guò)8萬(wàn)項(xiàng),，在建房屋建筑施工面積超過(guò)9億平方米，當(dāng)前在建城市軌道交通工程線路20條,、在建里程534.8公里,。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來(lái)看，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)主要集中在：一是基坑支護(hù)和降水,、土方開挖,、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸,、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除,、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程,，因前期保障、專項(xiàng)施工方案編制論證實(shí)施,、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等措施不到位等原因,，造成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、政府投資工程等建設(shè)單位指令施工企業(yè)盲目搶工期,、趕進(jìn)度，再加上城市因?yàn)榭諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過(guò)120天）進(jìn)而壓縮工期,，導(dǎo)致不能按正常工序組織施工的,。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，以包代管,，安全管理體系不健全,、日常管理不到位，同時(shí)因低價(jià)中標(biāo)易帶來(lái)降低施工安全防護(hù)等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機(jī)械設(shè)備等問(wèn)題,。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育,，現(xiàn)場(chǎng)施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識(shí)較為薄弱,，違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象屢有發(fā)生,。
二,、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控處置
針對(duì)上述存在問(wèn)題，各地建設(shè)行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查,，對(duì)已排查出的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號(hào),，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置,。對(duì)不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定崗定人,、嚴(yán)防死守,，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢(shì),，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制贏得時(shí)間,。一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格督促各地加大現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查和隨機(jī)抽查頻次,，突出抓好起重機(jī)械,、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控,，強(qiáng)化對(duì)起重機(jī)械安裝拆卸和使用運(yùn)行,、高支模專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)深基坑變形監(jiān)測(cè),、周邊堆物監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管,。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，立即責(zé)令停工并限時(shí)整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人予以處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日,。二是進(jìn)一步排查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)指令施工單位盲目搶進(jìn)度,、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，實(shí)施暫緩發(fā)放預(yù)銷售許可,。三是嚴(yán)格落實(shí)總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)的制度，嚴(yán)查違法分包,、層層轉(zhuǎn)包,、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場(chǎng)信用管理,，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒,。
三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效防控機(jī)制
下一步,，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效防控機(jī)制,，關(guān)鍵措施主要有：一是全面實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實(shí)施監(jiān)管,，運(yùn)用信息化手段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,，倒逼施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育制度,。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導(dǎo)意見》,。加快建立覆蓋全省的施工人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、施工安全隱患自查,、高處作業(yè)臨邊防護(hù),、危大工程預(yù)警管理、揚(yáng)塵監(jiān)控與自動(dòng)降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺(tái),，力爭(zhēng)在2020年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋,。三是健全安全隱患和事故責(zé)任企業(yè)、個(gè)人的聯(lián)合懲戒制度,。對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施更加嚴(yán)格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施,，對(duì)責(zé)任企業(yè)和個(gè)人相應(yīng)采取停工、扣減信用分,、暫扣安全生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)教育等處理措施，并與資質(zhì)申請(qǐng),、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格,、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤,，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任,。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度,，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包,，不得指令施工企業(yè)搶工期,、趕進(jìn)度,，確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位。對(duì)未落實(shí)上述承諾的建設(shè)單位,，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,，暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的,，暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可,。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立足于抓早、抓小,、抓細(xì),、抓實(shí)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)隱患背后的違法違規(guī)行為的查處,，強(qiáng)化建設(shè)單位,、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防較大事故發(fā)生,，嚴(yán)控一般事故發(fā)生,，制定相應(yīng)務(wù)實(shí)、管用,、見效的硬措施,，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。
2019年4月10日上午9時(shí)30分左右，揚(yáng)州古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡,，1人受傷,。建設(shè)單位是揚(yáng)州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司,；施工總承包單位是揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司,，項(xiàng)目經(jīng)理是王宏祥,；監(jiān)理單位是揚(yáng)州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司,，項(xiàng)目總監(jiān)是刁小勇,。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復(fù)工,。
經(jīng)初步分析,，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井,，局部加深達(dá)3米,，加深部位實(shí)際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌,，導(dǎo)致事故發(fā)生,。事故發(fā)生后吳政隆省長(zhǎng)和樊金龍常務(wù)副省長(zhǎng)、費(fèi)高云副省長(zhǎng)均批示指示要求徹查嚴(yán)處,，舉一反三,，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日,，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報(bào)該起事故相關(guān)情況,，并對(duì)涉事施工單位（揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
在不到一個(gè)月時(shí)間,，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故,，引發(fā)較大社會(huì)影響。各地建設(shè)行政主管部門要深刻汲取揚(yáng)州近期兩起較大事故慘痛教訓(xùn),，牢固樹立安全發(fā)展理念,，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維,，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,，強(qiáng)化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責(zé)令停工限時(shí)整改,，并實(shí)施相應(yīng)處罰,，堅(jiān)決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴(yán)控一般事故發(fā)生,。
為切實(shí)做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，在認(rèn)真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，立足關(guān)口前移,、源頭治理,，提出如下重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施。
一,、主要風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地超過(guò)8萬(wàn)項(xiàng),，在建房屋建筑施工面積超過(guò)9億平方米，當(dāng)前在建城市軌道交通工程線路20條,、在建里程534.8公里,。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來(lái)看，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)主要集中在：一是基坑支護(hù)和降水,、土方開挖,、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸,、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除,、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程,，因前期保障、專項(xiàng)施工方案編制論證實(shí)施,、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等措施不到位等原因,，造成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、政府投資工程等建設(shè)單位指令施工企業(yè)盲目搶工期,、趕進(jìn)度，再加上城市因?yàn)榭諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過(guò)120天）進(jìn)而壓縮工期,，導(dǎo)致不能按正常工序組織施工的,。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，以包代管,，安全管理體系不健全,、日常管理不到位，同時(shí)因低價(jià)中標(biāo)易帶來(lái)降低施工安全防護(hù)等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機(jī)械設(shè)備等問(wèn)題,。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育,，現(xiàn)場(chǎng)施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識(shí)較為薄弱,，違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象屢有發(fā)生,。
二,、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控處置
針對(duì)上述存在問(wèn)題，各地建設(shè)行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查,，對(duì)已排查出的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號(hào),，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置,。對(duì)不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定崗定人,、嚴(yán)防死守,，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢(shì),，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制贏得時(shí)間,。一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格督促各地加大現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查和隨機(jī)抽查頻次,，突出抓好起重機(jī)械,、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控,，強(qiáng)化對(duì)起重機(jī)械安裝拆卸和使用運(yùn)行,、高支模專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)深基坑變形監(jiān)測(cè),、周邊堆物監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管,。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，立即責(zé)令停工并限時(shí)整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人予以處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日,。二是進(jìn)一步排查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)指令施工單位盲目搶進(jìn)度,、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，實(shí)施暫緩發(fā)放預(yù)銷售許可,。三是嚴(yán)格落實(shí)總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)的制度，嚴(yán)查違法分包,、層層轉(zhuǎn)包,、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場(chǎng)信用管理,，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒,。
三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效防控機(jī)制
下一步,，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效防控機(jī)制,，關(guān)鍵措施主要有：一是全面實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實(shí)施監(jiān)管,，運(yùn)用信息化手段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,，倒逼施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育制度,。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導(dǎo)意見》,。加快建立覆蓋全省的施工人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、施工安全隱患自查,、高處作業(yè)臨邊防護(hù),、危大工程預(yù)警管理、揚(yáng)塵監(jiān)控與自動(dòng)降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺(tái),，力爭(zhēng)在2020年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋,。三是健全安全隱患和事故責(zé)任企業(yè)、個(gè)人的聯(lián)合懲戒制度,。對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施更加嚴(yán)格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施,，對(duì)責(zé)任企業(yè)和個(gè)人相應(yīng)采取停工、扣減信用分,、暫扣安全生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)教育等處理措施，并與資質(zhì)申請(qǐng),、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格,、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤,，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任,。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度,，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包,，不得指令施工企業(yè)搶工期,、趕進(jìn)度,，確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位。對(duì)未落實(shí)上述承諾的建設(shè)單位,，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,，暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的,，暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可,。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立足于抓早、抓小,、抓細(xì),、抓實(shí)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)隱患背后的違法違規(guī)行為的查處,，強(qiáng)化建設(shè)單位,、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防較大事故發(fā)生,，嚴(yán)控一般事故發(fā)生,，制定相應(yīng)務(wù)實(shí)、管用,、見效的硬措施,，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月12日
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