各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
2019年4月10日上午9時30分左右,，揚(yáng)州古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故,，造成5人死亡，1人受傷,。建設(shè)單位是揚(yáng)州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司,；施工總承包單位是揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥,；監(jiān)理單位是揚(yáng)州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司,，項目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治,，施工單位擅自違規(guī)復(fù)工,。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米,，臨坡角存在集水井,，局部加深達(dá)3米,，加深部位實際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌,，導(dǎo)致事故發(fā)生,。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務(wù)副省長、費(fèi)高云副省長均批示指示要求徹查嚴(yán)處,，舉一反三,，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日,，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報該起事故相關(guān)情況,，并對涉事施工單位（揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場準(zhǔn)入限制。
在不到一個月時間,，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故,，引發(fā)較大社會影響。各地建設(shè)行政主管部門要深刻汲取揚(yáng)州近期兩起較大事故慘痛教訓(xùn),，牢固樹立安全發(fā)展理念,，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查,，嚴(yán)格落實安全防范措施,，強(qiáng)化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,，立即責(zé)令停工限時整改,，并實施相應(yīng)處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生,，嚴(yán)控一般事故發(fā)生,。
為切實做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控工作，在認(rèn)真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上,，立足關(guān)口前移,、源頭治理，提出如下重大安全風(fēng)險隱患防控措施,。
一,、主要風(fēng)險隱患點排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地超過8萬項，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米,，當(dāng)前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里,。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來看,，重點風(fēng)險隱患點主要集中在：一是基坑支護(hù)和降水、土方開挖,、模板及支撐,、起重吊裝及安裝拆卸,、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除,、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程,，因前期保障、專項施工方案編制論證實施,、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因,，造成安全風(fēng)險隱患的。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、政府投資工程等建設(shè)單位指令施工企業(yè)盲目搶工期,、趕進(jìn)度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進(jìn)而壓縮工期,，導(dǎo)致不能按正常工序組織施工的,。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，以包代管,，安全管理體系不健全,、日常管理不到位，同時因低價中標(biāo)易帶來降低施工安全防護(hù)等必要投入和租賃低廉,、缺乏安全保障的機(jī)械設(shè)備等問題,。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育，現(xiàn)場施工人員總體素質(zhì)不高,、安全意識較為薄弱,，違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象屢有發(fā)生,。
二、強(qiáng)化風(fēng)險隱患防控處置
針對上述存在問題,，各地建設(shè)行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查,，對已排查出的各類風(fēng)險隱患，實施清單管理,、逐項銷號,，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置。對不能及時整改的安全風(fēng)險隱患,，定崗定人,、嚴(yán)防死守，確保安全可控,，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢,，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制贏得時間。一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動,，嚴(yán)格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機(jī)抽查頻次,，突出抓好起重機(jī)械,、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控,，強(qiáng)化對起重機(jī)械安裝拆卸和使用運(yùn)行,、高支模專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，嚴(yán)格落實深基坑變形監(jiān)測,、周邊堆物監(jiān)管,，加強(qiáng)對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工條件核實、盾構(gòu)施工的監(jiān)管,。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,，立即責(zé)令停工并限時整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人予以處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日,。二是進(jìn)一步排查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，對指令施工單位盲目搶進(jìn)度,、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，實施暫緩發(fā)放預(yù)銷售許可。三是嚴(yán)格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)的制度,，嚴(yán)查違法分包,、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為,，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理,，實行信用聯(lián)合懲戒。
三,、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效防控機(jī)制
下一步,，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效防控機(jī)制，關(guān)鍵措施主要有：一是全面實施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管,，運(yùn)用信息化手段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)格落實施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育制度,。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導(dǎo)意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實名制動態(tài)管理,、施工安全隱患自查,、高處作業(yè)臨邊防護(hù)、危大工程預(yù)警管理,、揚(yáng)塵監(jiān)控與自動降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺,，力爭在2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責(zé)任企業(yè),、個人的聯(lián)合懲戒制度,。對不同等級風(fēng)險隱患實施更加嚴(yán)格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責(zé)任企業(yè)和個人相應(yīng)采取停工,、扣減信用分,、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)教育等處理措施,，并與資質(zhì)申請,、市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格,、評優(yōu)評獎等掛鉤,，情節(jié)嚴(yán)重的實行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任,。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度,，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包,，不得指令施工企業(yè)搶工期,、趕進(jìn)度，確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位,。對未落實上述承諾的建設(shè)單位,，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可,；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的,，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立足于抓早,、抓小,、抓細(xì)、抓實,，突出風(fēng)險管控和隱患排查,，強(qiáng)化現(xiàn)場和市場聯(lián)動，樹立“隱患即是事故”的理念,，嚴(yán)格風(fēng)險隱患背后的違法違規(guī)行為的查處,，強(qiáng)化建設(shè)單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責(zé)任落實,，嚴(yán)防較大事故發(fā)生,，嚴(yán)控一般事故發(fā)生，制定相應(yīng)務(wù)實,、管用,、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控,。
2019年4月10日上午9時30分左右,，揚(yáng)州古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故,，造成5人死亡，1人受傷,。建設(shè)單位是揚(yáng)州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司,；施工總承包單位是揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥,；監(jiān)理單位是揚(yáng)州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司,，項目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治,，施工單位擅自違規(guī)復(fù)工,。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米,，臨坡角存在集水井,，局部加深達(dá)3米,，加深部位實際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌,，導(dǎo)致事故發(fā)生,。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務(wù)副省長、費(fèi)高云副省長均批示指示要求徹查嚴(yán)處,，舉一反三,，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日,，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報該起事故相關(guān)情況,，并對涉事施工單位（揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場準(zhǔn)入限制。
在不到一個月時間,，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故,，引發(fā)較大社會影響。各地建設(shè)行政主管部門要深刻汲取揚(yáng)州近期兩起較大事故慘痛教訓(xùn),，牢固樹立安全發(fā)展理念,，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查,，嚴(yán)格落實安全防范措施,，強(qiáng)化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,，立即責(zé)令停工限時整改,，并實施相應(yīng)處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生,，嚴(yán)控一般事故發(fā)生,。
為切實做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控工作，在認(rèn)真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上,，立足關(guān)口前移,、源頭治理，提出如下重大安全風(fēng)險隱患防控措施,。
一,、主要風(fēng)險隱患點排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地超過8萬項，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米,，當(dāng)前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里,。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來看,，重點風(fēng)險隱患點主要集中在：一是基坑支護(hù)和降水、土方開挖,、模板及支撐,、起重吊裝及安裝拆卸,、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除,、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程,，因前期保障、專項施工方案編制論證實施,、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因,，造成安全風(fēng)險隱患的。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、政府投資工程等建設(shè)單位指令施工企業(yè)盲目搶工期,、趕進(jìn)度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進(jìn)而壓縮工期,，導(dǎo)致不能按正常工序組織施工的,。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，以包代管,，安全管理體系不健全,、日常管理不到位，同時因低價中標(biāo)易帶來降低施工安全防護(hù)等必要投入和租賃低廉,、缺乏安全保障的機(jī)械設(shè)備等問題,。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育，現(xiàn)場施工人員總體素質(zhì)不高,、安全意識較為薄弱,，違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象屢有發(fā)生,。
二、強(qiáng)化風(fēng)險隱患防控處置
針對上述存在問題,，各地建設(shè)行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查,，對已排查出的各類風(fēng)險隱患，實施清單管理,、逐項銷號,，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置。對不能及時整改的安全風(fēng)險隱患,，定崗定人,、嚴(yán)防死守，確保安全可控,，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢,，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制贏得時間。一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動,，嚴(yán)格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機(jī)抽查頻次,，突出抓好起重機(jī)械,、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控,，強(qiáng)化對起重機(jī)械安裝拆卸和使用運(yùn)行,、高支模專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，嚴(yán)格落實深基坑變形監(jiān)測,、周邊堆物監(jiān)管,，加強(qiáng)對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工條件核實、盾構(gòu)施工的監(jiān)管,。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,，立即責(zé)令停工并限時整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人予以處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日,。二是進(jìn)一步排查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，對指令施工單位盲目搶進(jìn)度,、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，實施暫緩發(fā)放預(yù)銷售許可。三是嚴(yán)格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)的制度,，嚴(yán)查違法分包,、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為,，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理,，實行信用聯(lián)合懲戒。
三,、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效防控機(jī)制
下一步,，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效防控機(jī)制，關(guān)鍵措施主要有：一是全面實施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管,，運(yùn)用信息化手段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)格落實施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育制度,。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導(dǎo)意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實名制動態(tài)管理,、施工安全隱患自查,、高處作業(yè)臨邊防護(hù)、危大工程預(yù)警管理,、揚(yáng)塵監(jiān)控與自動降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺,，力爭在2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責(zé)任企業(yè),、個人的聯(lián)合懲戒制度,。對不同等級風(fēng)險隱患實施更加嚴(yán)格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責(zé)任企業(yè)和個人相應(yīng)采取停工,、扣減信用分,、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)教育等處理措施,，并與資質(zhì)申請,、市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格,、評優(yōu)評獎等掛鉤,，情節(jié)嚴(yán)重的實行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任,。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度,，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包,，不得指令施工企業(yè)搶工期,、趕進(jìn)度，確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位,。對未落實上述承諾的建設(shè)單位,，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可,；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的,，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立足于抓早,、抓小,、抓細(xì)、抓實,，突出風(fēng)險管控和隱患排查,，強(qiáng)化現(xiàn)場和市場聯(lián)動，樹立“隱患即是事故”的理念,，嚴(yán)格風(fēng)險隱患背后的違法違規(guī)行為的查處,，強(qiáng)化建設(shè)單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責(zé)任落實,，嚴(yán)防較大事故發(fā)生,，嚴(yán)控一般事故發(fā)生，制定相應(yīng)務(wù)實,、管用,、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控,。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月12日
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