各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,，北京市住房城鄉(xiāng)建設委,、天津市城鄉(xiāng)建設委,、上海市住房城鄉(xiāng)建設管委、重慶市住房城鄉(xiāng)建設委,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為全面貫徹落實黨中央,、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求,，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，決定開展建筑施工安全專項治理行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅持依法監(jiān)管,、改革創(chuàng)新、源頭防范,、系統(tǒng)治理的原則,，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動,，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降,，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二,、主要內(nèi)容
（一）加強危大工程安全管控,。
1．落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）,，制定實施細則,，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系,，編制危大工程專項施工方案,，組織專家論證，嚴格按方案施工,。
2．排查安全隱患,。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系,、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,，以及城市軌道交通,、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬,，明確整改時限和責任人,，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為,。按照隱患就是事故的理念,，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,，依法實施罰款,、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強化安全事故責任追究,。
1．復核安全生產(chǎn)條件,。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況,，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定,。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復核情況須報送我部,。
2．嚴格資質(zhì)資格處罰,。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓,，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,，對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的,，依法從重處罰,。
3．公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,，督促嚴格依法追究事故責任,，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督,。對于事故查處不到位,、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責,。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制,。
1．開展層級考核。按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”的原則,，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核,，明確考核內(nèi)容、程序和要求,，嚴格落實“一票否決”,，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機,，一公開”執(zhí)法檢查模式,，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務，探索推行執(zhí)法全過程記錄,，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享,，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實施信用懲戒,。加強安全信用建設,，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標,、資質(zhì)資格,、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為,，與有關部門實施聯(lián)合懲戒,。
三、保障措施
（一）加強組織領導,。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義,，成立專項治理行動領導小組，加強領導,、精心組織,、認真部署，明確責任單位和要求,，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核,，層層督促落實。
（二）科學制定方案,。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務,，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱,，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,。
（三）強化督促檢查。市,、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查,，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查,，我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況,。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
（四）加大輿論宣傳,。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體,，全方位,、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型,，曝光典型案例,，營造良好輿論氛圍。
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,，直轄市建委及有關部門，海南省規(guī)劃委員會,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為加強地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理,，有效防范質(zhì)量安全事故發(fā)生，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一,、切實提高質(zhì)量安全意識,。工程建設各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全問題，健全質(zhì)量安全管控體系,，完善設計,、施工和使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障措施，落實質(zhì)量安全責任,。建設單位要切實履行首要責任,，不得以任何方式降低相關標準，不得隨意改變地下室上部區(qū)域的使用功能,。設計,、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行工程建設標準,，保證地下室無梁樓蓋工程建設安全,。產(chǎn)權人、使用人或其委托的物業(yè)服務單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續(xù)使用管理,，確保使用安全,。
二、注重設計環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制,。設計單位要保證施工圖設計文件符合國家,、行業(yè)標準規(guī)范和設計深度規(guī)定要求，在無梁樓蓋工程設計中考慮施工,、使用過程的荷載并提出荷載限值要求,，注重板柱節(jié)點的承載力設計，通過采取設置暗梁等構(gòu)造措施,，提高結(jié)構(gòu)的整體安全性,。要認真做好施工圖設計交底，向建設、施工單位充分說明設計意圖,，對施工縫留設,、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議，及時解決施工中出現(xiàn)的相關問題,。施工圖審查機構(gòu)要加強對無梁樓蓋工程施工圖設計文件的審查,。
三、加強施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制,。施工單位要根據(jù)施工圖設計文件及設計交底要求,，在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案，明確施工荷載和行車路線等要求,，重點考慮施工堆載,、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響，經(jīng)設計單位進行荷載確認,、項目總監(jiān)理工程師審查簽字后實施,。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設計單位確認的荷載時，應在其下方設置臨時支撐等加強措施,，并制定臨時支撐搭設專項施工方案,。施工單位要嚴格按照相關專項施工方案進行施工，提高施工現(xiàn)場管理水平,，重點做好施工縫留設及處置,、材料設備堆放、車輛運輸,、臨時支撐設置及土方回填等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險管控,。
四、強化工程建設監(jiān)理的監(jiān)督作用,。監(jiān)理單位要根據(jù)無梁樓蓋工程特點,，認真參與設計交底，嚴格審查有關地下室無梁樓蓋的專項施工方案,，對施工荷載控制,、臨時支撐等關鍵環(huán)節(jié)和工序進行重點把關。要嚴格履行監(jiān)理責任,，做好無梁樓蓋在結(jié)構(gòu)施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監(jiān)理,，加強對材料設備堆放、大型機械安裝拆卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的,，要依法要求暫停施工，并報告建設單位,，及時消除質(zhì)量安全隱患,。
五,、加強使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。產(chǎn)權人,、使用人或其委托的物業(yè)服務單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理,，建立健全安全管理制度和責任體系,，對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查,，不得隨意增加地下室頂板上部區(qū)域的使用荷載，不得隨意調(diào)整地下室上部區(qū)域景觀布置,、行車線路,、停車場布置等，確需調(diào)整的必須經(jīng)原設計單位或有相應資質(zhì)的設計單位荷載確認后依法調(diào)整,。
六,、強化無梁樓蓋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責,，督促各方主體嚴格落實質(zhì)量安全責任,，加強對地下室無梁樓蓋工程的監(jiān)督抽查。對于存在質(zhì)量安全違法行為,、降低工程建設標準的,，要依法予以處罰。發(fā)生事故的,，要嚴肅追究相關單位和人員的責任,，并將查處結(jié)果及時向社會公開。
為全面貫徹落實黨中央,、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求,，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，決定開展建筑施工安全專項治理行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅持依法監(jiān)管,、改革創(chuàng)新、源頭防范,、系統(tǒng)治理的原則,，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動,，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降,，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二,、主要內(nèi)容
（一）加強危大工程安全管控,。
1．落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）,，制定實施細則,，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系,，編制危大工程專項施工方案,，組織專家論證，嚴格按方案施工,。
2．排查安全隱患,。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系,、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,，以及城市軌道交通,、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬,，明確整改時限和責任人,，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為,。按照隱患就是事故的理念,，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,，依法實施罰款,、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強化安全事故責任追究,。
1．復核安全生產(chǎn)條件,。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況,，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定,。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復核情況須報送我部,。
2．嚴格資質(zhì)資格處罰,。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓,，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,，對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的,，依法從重處罰,。
3．公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,，督促嚴格依法追究事故責任,，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督,。對于事故查處不到位,、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責,。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制,。
1．開展層級考核。按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”的原則,，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核,，明確考核內(nèi)容、程序和要求,，嚴格落實“一票否決”,，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機,，一公開”執(zhí)法檢查模式,，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務，探索推行執(zhí)法全過程記錄,，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享,，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實施信用懲戒,。加強安全信用建設,，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標,、資質(zhì)資格,、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為,，與有關部門實施聯(lián)合懲戒,。
三、保障措施
（一）加強組織領導,。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義,，成立專項治理行動領導小組，加強領導,、精心組織,、認真部署，明確責任單位和要求,，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核,，層層督促落實。
（二）科學制定方案,。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務,，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱,，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,。
（三）強化督促檢查。市,、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查,，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查,，我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況,。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
（四）加大輿論宣傳,。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體,，全方位,、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型,，曝光典型案例,，營造良好輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2018年3月13日
（此件主動公開）
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于加強地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理的通知
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,，直轄市建委及有關部門，海南省規(guī)劃委員會,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為加強地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理,，有效防范質(zhì)量安全事故發(fā)生，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一,、切實提高質(zhì)量安全意識,。工程建設各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全問題，健全質(zhì)量安全管控體系,，完善設計,、施工和使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障措施，落實質(zhì)量安全責任,。建設單位要切實履行首要責任,，不得以任何方式降低相關標準，不得隨意改變地下室上部區(qū)域的使用功能,。設計,、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行工程建設標準,，保證地下室無梁樓蓋工程建設安全,。產(chǎn)權人、使用人或其委托的物業(yè)服務單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續(xù)使用管理,，確保使用安全,。
二、注重設計環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制,。設計單位要保證施工圖設計文件符合國家,、行業(yè)標準規(guī)范和設計深度規(guī)定要求，在無梁樓蓋工程設計中考慮施工,、使用過程的荷載并提出荷載限值要求,，注重板柱節(jié)點的承載力設計，通過采取設置暗梁等構(gòu)造措施,，提高結(jié)構(gòu)的整體安全性,。要認真做好施工圖設計交底，向建設、施工單位充分說明設計意圖,，對施工縫留設,、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議，及時解決施工中出現(xiàn)的相關問題,。施工圖審查機構(gòu)要加強對無梁樓蓋工程施工圖設計文件的審查,。
三、加強施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制,。施工單位要根據(jù)施工圖設計文件及設計交底要求,，在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案，明確施工荷載和行車路線等要求,，重點考慮施工堆載,、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響，經(jīng)設計單位進行荷載確認,、項目總監(jiān)理工程師審查簽字后實施,。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設計單位確認的荷載時，應在其下方設置臨時支撐等加強措施,，并制定臨時支撐搭設專項施工方案,。施工單位要嚴格按照相關專項施工方案進行施工，提高施工現(xiàn)場管理水平,，重點做好施工縫留設及處置,、材料設備堆放、車輛運輸,、臨時支撐設置及土方回填等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險管控,。
四、強化工程建設監(jiān)理的監(jiān)督作用,。監(jiān)理單位要根據(jù)無梁樓蓋工程特點,，認真參與設計交底，嚴格審查有關地下室無梁樓蓋的專項施工方案,，對施工荷載控制,、臨時支撐等關鍵環(huán)節(jié)和工序進行重點把關。要嚴格履行監(jiān)理責任,，做好無梁樓蓋在結(jié)構(gòu)施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監(jiān)理,，加強對材料設備堆放、大型機械安裝拆卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的,，要依法要求暫停施工，并報告建設單位,，及時消除質(zhì)量安全隱患,。
五,、加強使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。產(chǎn)權人,、使用人或其委托的物業(yè)服務單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理,，建立健全安全管理制度和責任體系,，對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查,，不得隨意增加地下室頂板上部區(qū)域的使用荷載，不得隨意調(diào)整地下室上部區(qū)域景觀布置,、行車線路,、停車場布置等，確需調(diào)整的必須經(jīng)原設計單位或有相應資質(zhì)的設計單位荷載確認后依法調(diào)整,。
六,、強化無梁樓蓋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責,，督促各方主體嚴格落實質(zhì)量安全責任,，加強對地下室無梁樓蓋工程的監(jiān)督抽查。對于存在質(zhì)量安全違法行為,、降低工程建設標準的,，要依法予以處罰。發(fā)生事故的,，要嚴肅追究相關單位和人員的責任,，并將查處結(jié)果及時向社會公開。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2018年2月27日
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