在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作情況,，并答記者問(wèn),。
當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍存在效率低、環(huán)節(jié)多,、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。黃艷介紹，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā),。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,，今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日,，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。
黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程,、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程,、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施,，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo),；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣,，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
改革通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),。一是“減”,，取消不合法、不合理,、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件,，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng),。二是“放”,，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。三是“并”,，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng),，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防,、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項(xiàng),，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng),，推行告知承諾制。五是“調(diào)”,，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì),，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際，“比如以前水暖電的報(bào)裝,，要等施工驗(yàn)收完了才開(kāi)始,，時(shí)間很長(zhǎng)。現(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝,，跟施工流程一并來(lái)做,，相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來(lái)了?！秉S艷舉例,。
推行告知承諾制是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，能夠有效加快審批速度,，讓項(xiàng)目早落地,、早開(kāi)工。黃艷解釋,，告知承諾制是指審批部門(mén)要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求,，建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出決定?！暗嬷兄Z制不是一諾了之,，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力,。政府在審批以后,，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容,、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。”
針對(duì)審批體系的完善,，《通知》要求,，通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。
“很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去,，其實(shí)批不出去的原因主要是基礎(chǔ)工作沒(méi)做到位,，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作,，可能規(guī)劃部門(mén)批了，其他部門(mén)覺(jué)得不合適,，所以要做‘一張藍(lán)圖’,，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地的前期工作非常關(guān)鍵,?！秉S艷說(shuō)。
此次改革從試點(diǎn)開(kāi)始,，我國(guó)地域遼闊,，如何縮小地區(qū)之間審批的差異，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),？
黃艷說(shuō),，改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類型，包括西部,、東部,，特大城市、中等城市等,，“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問(wèn)題反映上來(lái),，我們會(huì)針對(duì)性地提出對(duì)策。在這個(gè)過(guò)程中也要聽(tīng)取這些城市的訴求，哪些措施需要及時(shí)修訂,，讓改革有法律的保障,。”（新華網(wǎng)）
當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍存在效率低、環(huán)節(jié)多,、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。黃艷介紹，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā),。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,，今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日,，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。
黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程,、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程,、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施,，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo),；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣,，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
改革通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),。一是“減”,，取消不合法、不合理,、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件,，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng),。二是“放”,，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。三是“并”,，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng),，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防,、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項(xiàng),，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng),，推行告知承諾制。五是“調(diào)”,，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì),，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際，“比如以前水暖電的報(bào)裝,，要等施工驗(yàn)收完了才開(kāi)始,，時(shí)間很長(zhǎng)。現(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝,，跟施工流程一并來(lái)做,，相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來(lái)了?！秉S艷舉例,。
推行告知承諾制是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，能夠有效加快審批速度,，讓項(xiàng)目早落地,、早開(kāi)工。黃艷解釋,，告知承諾制是指審批部門(mén)要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求,，建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出決定?！暗嬷兄Z制不是一諾了之,，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力,。政府在審批以后,，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容,、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。”
針對(duì)審批體系的完善,，《通知》要求,，通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。
“很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去,，其實(shí)批不出去的原因主要是基礎(chǔ)工作沒(méi)做到位,，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作,，可能規(guī)劃部門(mén)批了，其他部門(mén)覺(jué)得不合適,，所以要做‘一張藍(lán)圖’,，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地的前期工作非常關(guān)鍵,?！秉S艷說(shuō)。
此次改革從試點(diǎn)開(kāi)始,，我國(guó)地域遼闊,，如何縮小地區(qū)之間審批的差異，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),？
黃艷說(shuō),，改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類型，包括西部,、東部,，特大城市、中等城市等,，“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問(wèn)題反映上來(lái),，我們會(huì)針對(duì)性地提出對(duì)策。在這個(gè)過(guò)程中也要聽(tīng)取這些城市的訴求，哪些措施需要及時(shí)修訂,，讓改革有法律的保障,。”（新華網(wǎng)）
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