營改增政策全面推開,，涉及1000多萬戶納稅人,，情況復(fù)雜、千頭萬緒,。但最難啃的“骨頭”,，還是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。作為此次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),，這兩個行業(yè)能否順利“拿下”,，關(guān)系到稅制轉(zhuǎn)換的成功和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
        企業(yè)擔(dān)心：稅率“跳躍”大,，沒有足夠的進(jìn)項抵扣，想減稅不容易
        營改增后,，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)分別由原來3%,、5%的營業(yè)稅率，改為11%的增值稅率,。稅率變化這么大，對企業(yè)的稅負(fù)帶來什么影響,，頗受社會關(guān)注。
        “我們測算過了,，實行11%的增值稅率后,，企業(yè)的進(jìn)項稅抵扣要達(dá)到72.7%,，稅負(fù)才能與原來的繳納3%的營業(yè)稅持平,。目前，公司的進(jìn)項抵扣也就60%左右,，營改增后我們的稅負(fù)是增加的,?！?月初,，湖北一家建筑集團(tuán)的財務(wù)經(jīng)理在談到營改增時顯得憂心忡忡。
        不少建筑企業(yè)也有類似的擔(dān)憂。他們反映,，建筑業(yè)最主要的抵扣來自建筑材料，像沙石,、水泥,、鋼筋等，但由于沙石料都是小企業(yè)或個體戶提供的,，很難取得進(jìn)項稅發(fā)票,。稅率升幅這么大，如果沒有足夠的抵扣稅負(fù)可能上升,。甚至有企業(yè)提出,，為什么建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)非要適用11%的增值稅率？如果適用6%的稅率,，矛盾就不會這么突出,。
        “這兩個行業(yè)體量規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈條長,，稅收占比高，容納就業(yè)多,。此次營改增涉及兩個行業(yè)近200萬戶納稅人,，是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！?國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓介紹,，2015年，兩大行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅1.12萬億元,，占全部營業(yè)稅收入的近六成,，在國民經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的地位，改革方案設(shè)計必須要通盤考慮,，慎重決策,。
        全面推開營改增的一大亮點(diǎn)，是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍,。新增不動產(chǎn)所含增值稅,，所有行業(yè)都可抵扣，這也是減稅力度最大的部分,。建筑,、房地產(chǎn)業(yè)實行11%的稅率，對所有企業(yè)來說,，廠房,、辦公樓、經(jīng)營店面無論是買是租，都能得到抵扣,。比如,，企業(yè)置辦1億元不動產(chǎn)，就可抵稅1100萬元,，減稅力度相當(dāng)大,。
        建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是上下游關(guān)系，建筑業(yè)開出的銷項稅發(fā)票,，對房地產(chǎn)業(yè)來說就是進(jìn)項稅發(fā)票,，是可以抵扣的。如果建筑業(yè)實行6%的稅率,，那么房地產(chǎn)可抵扣的進(jìn)項稅就少了,，成本就會上升；如果房地產(chǎn)業(yè)也實行6%的稅率,，那么其他企業(yè)的不動產(chǎn)抵扣就變小了,，所有行業(yè)的減負(fù)力度都要打折扣。此外,，建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)的原材料等很多進(jìn)項都是17%的稅率，銷項稅率也不宜過低,。
        政策解憂：“量身定制”多項特殊安排,，緩解企業(yè)當(dāng)前壓力
        一般而言，企業(yè)能夠取得多少進(jìn)項稅發(fā)票,，與企業(yè)自身的管理水平,、運(yùn)營的規(guī)范程度相關(guān)。但從現(xiàn)實情況看,，由于上游企業(yè)小,、散、亂,，沙石料,、土石方等材料往往很難取得增值稅發(fā)票。沒有足夠的發(fā)票抵扣,，兩大行業(yè)就很難適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換,。這個問題如何解決？
        “考慮到建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的重要性和特殊性,，財稅部門經(jīng)過多次研究,，針對這兩個行業(yè)特點(diǎn)，‘量身定制’了一系列特殊政策安排,，其內(nèi)容和數(shù)量均為歷次改革之最,，以保證整個行業(yè)稅負(fù)只減不增,。”林楓介紹,。 
        對于建筑企業(yè)來說,，大多數(shù)一般納稅人也可以選擇簡易計稅，包括已經(jīng)開工的老項目,、甲供材企業(yè)以及清包工企業(yè),，基本涵蓋了所有的建筑業(yè)經(jīng)營模式。選擇簡易計稅后,，這些企業(yè)的稅負(fù)由3%下降到2.91%左右。同時,，將甲供從建筑企業(yè)的計稅依據(jù)中剔除,，選擇簡易計稅的總分包項目還允許差額扣除等，這種政策安排既符合增值稅原理,，又實實在在地給建筑企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān),。
        對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，對一般納稅人銷售房地產(chǎn)老項目,、銷售或租賃試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn)等,，在維持原營業(yè)稅稅基不變的前提下，允許其選擇簡易計稅方法,，納稅人的稅負(fù)從5%降到4.76%,。給予房地產(chǎn)開發(fā)新項目差額征稅政策，考慮到房地產(chǎn)開發(fā)成本中土地出讓金占比較大,，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的新項目,，其計稅依據(jù)中允許扣除受讓土地時支付的土地價款。
        此外,，稅務(wù)部門還針對這兩個行業(yè)的進(jìn)項稅發(fā)票問題,，采取了相應(yīng)的征管配套措施。比如,，為解決建筑采購砂土石料抵扣不足的問題,，在建筑材料市場、大型工程項目所在地設(shè)立增值稅專用發(fā)票代開點(diǎn),，為小規(guī)模的砂土石料供應(yīng)商和臨時經(jīng)營者代開專用發(fā)票,。
        密切跟蹤：關(guān)注企業(yè)稅負(fù)變化，幫助企業(yè)吃透,、用好營改增政策
        隨著一系列過渡性政策安排公布實施,，企業(yè)對營改增有什么新看法和新感受？
        “對于營改增,，企業(yè)最初是害怕和抵觸的,，甚至相當(dāng)焦慮。現(xiàn)在則是一塊石頭落了地，心里踏實多了,?！鄙轿魇x中市山西匯森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司財務(wù)經(jīng)理郝成波說，房地產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)總體將會呈現(xiàn)一個下降趨勢,。公司按2015年營業(yè)收入測算,，進(jìn)項稅抵扣之后，將比原營業(yè)稅少繳稅款500萬元,。
        山西省國稅局局長胡軍說,，目前，全省稅務(wù)部門已開展對房地產(chǎn)業(yè)的實地調(diào)研,，跟蹤分析房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)變化,。特別是輔導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)對其營業(yè)成本和期間費(fèi)用項目進(jìn)行逐項分析，幫助企業(yè)吃透,、用好營改增政策,。
        “國家這次出臺的政策考慮非常周到，簡單來說,，就是企業(yè)可以根據(jù)工程實際情況,，自主選擇稅負(fù)率較低的計稅方法。從企業(yè)2015年的收入成本規(guī)模來看,，我們的稅負(fù)是肯定明顯下降的,。” 浙江中南建設(shè)集團(tuán)董事局主席吳建榮說,，在降低稅負(fù)的同時,，也會“倒逼”企業(yè)不斷規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全內(nèi)部財務(wù)制度,，是企業(yè)自我凈化,、自我提升的一次重要機(jī)遇。
        “從制度設(shè)計看,，建筑,、房地產(chǎn)行業(yè)實施營改增，既利好行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，也使政策紅利惠及各個環(huán)節(jié),。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示,，建筑勞務(wù),、不動產(chǎn)進(jìn)入抵扣鏈條，無論是對下游企業(yè)的“降成本”,，還是對房地產(chǎn)企業(yè)的“去庫存”都具有積極意義,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,。
        “過去，一些建筑企業(yè)只接項目不做項目,，通過層層分包坐地分成,。營改增將會倒逼企業(yè)索取進(jìn)項的專項增值稅發(fā)票，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,，專業(yè)分工細(xì)化,。”賈康認(rèn)為,，針對營改增過程中出現(xiàn)的一些新情況,，有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤加強(qiáng)研究，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,。讓更多的企業(yè)盡享改革紅利,。（人民日報）