安委明電〔2015〕2號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：
今年以來(lái),，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法問(wèn)題依然十分突出,。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推進(jìn)依法治安,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，定于2015年8月至12月底在全國(guó)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,，按照“全覆蓋、零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法,、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，全面開(kāi)展大檢查,、大排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì),，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，真正深下去,、嚴(yán)起來(lái),，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞,，強(qiáng)化源頭治理,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)等創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境,，為穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障,。
二,、主要內(nèi)容
（一）立即全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。
1．檢查重點(diǎn),。全面檢查全國(guó)所有地區(qū),、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱(chēng)各單位）,。突出煤礦,、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)礦區(qū)，粉塵涉爆,、油氣罐區(qū)等重點(diǎn)部位,，校車(chē)、客車(chē)和旅游大巴等重點(diǎn)車(chē)輛,，電梯,、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備,，農(nóng)村,、山區(qū)、風(fēng)景區(qū)道路等重點(diǎn)路段,，養(yǎng)老院,、福利院、救助管理機(jī)構(gòu),、中小學(xué)校,、幼兒園等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所，以及近期重特大事故暴露出的問(wèn)題開(kāi)展檢查,。
2．檢查內(nèi)容,。
（1）建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”,，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況,。
（2）貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法情況,。
（3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，健全安全制度，落實(shí)安全投入,，加強(qiáng)安全培訓(xùn),，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況,。
（4）落實(shí)安全檢查責(zé)任制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，加強(qiáng)安全管理,，深入開(kāi)展隱患排查治理，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況,。
（5）嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,，對(duì)典型事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查，從嚴(yán)從快查處各類(lèi)事故,，落實(shí)整改措施和責(zé)任追究情況,。
（6）建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施情況,。
（二）深入開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,。
1．礦山：重點(diǎn)打擊無(wú)證或證照不全、不按設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)建設(shè),、違抗停產(chǎn)停建指令,、打假密閉、瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假以及尾礦庫(kù)違規(guī)排放等行為,，整治隱蔽致災(zāi)因素不清盲目組織生產(chǎn),、遇險(xiǎn)不撤人、以非煤礦山名義開(kāi)采共（伴）生煤炭,、小采石場(chǎng)不分臺(tái)階開(kāi)采等問(wèn)題,。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、油氣輸送管道：重點(diǎn)打擊危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違規(guī)進(jìn)行倒罐,、動(dòng)火、受限空間作業(yè),，亂挖,、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，以及無(wú)證非法生產(chǎn)或一證多廠,、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)煙花爆竹等行為,，整治油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和化工市場(chǎng)安全距離不足、倉(cāng)儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)混雜,，油氣輸送管道違法占?jí)?、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越,，以及煙花爆竹企業(yè)“三庫(kù)四防”（中轉(zhuǎn)庫(kù),、藥物總庫(kù)、成品總庫(kù)，防爆,、防火,、防雷、防靜電）不達(dá)標(biāo)和下店上宅,、前店后宅,、集中連片經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
3．交通運(yùn)輸：重點(diǎn)打擊客車(chē)和校車(chē)非法改裝,、非法營(yíng)運(yùn),、船舶超航區(qū)航行等行為，整治超速,、超載,、疲勞駕駛，客運(yùn)車(chē)輛特別是旅游包車(chē)不按規(guī)定安裝使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)裝置,、不開(kāi)展安全宣誓,、不佩戴安全帶、不執(zhí)行夜間禁行和農(nóng)村及山區(qū)道路限行規(guī)定,，船舶在惡劣天氣條件下違規(guī)航行,，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛不按規(guī)定安裝使用緊急切斷裝置等問(wèn)題。
4．建筑施工：重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)施工,、超資質(zhì)范圍承攬工程,、違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，整治不按專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工,、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)等問(wèn)題,。
5．消防：重點(diǎn)打擊消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核,、消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用行為,，整治違規(guī)住人、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料,、消防設(shè)施缺失損壞,、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問(wèn)題。
6．粉塵涉爆：重點(diǎn)打擊違規(guī)使用可燃性彩色粉塵行為,，整治作業(yè)場(chǎng)所違反《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第68號(hào)）存在除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施,、粉塵清理不及時(shí)等問(wèn)題。
同時(shí),，把“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查和礦山整頓關(guān)閉,、煤礦瓦斯治理、油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治,、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān),、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、客車(chē)駕駛員安全宣誓活動(dòng)和“安全帶-生命帶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、粉塵作業(yè)使用場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,、電梯和游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治,、長(zhǎng)江等內(nèi)河客運(yùn)安全管理、職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理,、加強(qiáng)應(yīng)急救援演練等緊密結(jié)合,，將安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容,，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊,、徹底整治。
三,、工作安排
（一）全面排查,。
1．各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各單位結(jié)合實(shí)際制定工作方案,，深入動(dòng)員,、層層落實(shí)，全面開(kāi)展自查自糾,。
2．地方各級(jí)人民政府認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任,，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋檢查。各有關(guān)部門(mén)組織對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域各單位進(jìn)行全面檢查,。
（二）集中整治,。
1．實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治,，依法整改消除一批重大隱患,，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人,。
2．加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展暗查暗訪,，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位,。
（三）鞏固提升。
1．對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”,，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織對(duì)各地區(qū)開(kāi)展綜合督查,。
2．各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié),，針對(duì)突出問(wèn)題制定有力措施,，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、有關(guān)要求
各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和各單位要把全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,、深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，精心安排部署,，認(rèn)真抓實(shí)抓好,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹到位,、工作到位,、措施到位，嚴(yán)防搞形式,、走過(guò)場(chǎng),。
（二）創(chuàng)新工作方式。采取暗查暗訪,、隨機(jī)抽查,、“回頭看”檢查、交叉檢查,，通過(guò)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,、案件移送、公布“黑名單”,、事故提級(jí)調(diào)查,、集中曝光警示等多種方式，深查問(wèn)題,，徹查隱患,，督促整改到位。
（三）嚴(yán)格檢查執(zhí)法,。堅(jiān)持對(duì)非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn),、停建、停電,、停供,、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施,，做到從嚴(yán)查處,、打擊到位。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體,，采取各種方式,，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育,。
（五）堅(jiān)持綜合治理,。實(shí)行多措并舉，綜合施策,，標(biāo)本兼治,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力,，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí),。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在8月20日前將全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,、深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室,。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)
2015年8月7日