各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

        為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，我部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年9月1日

工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案

        工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益,、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，制定本行動(dòng)方案,。

一、工作目標(biāo)

        通過兩年治理行動(dòng),，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用,，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠信體系,，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升,。

二,、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定,，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任,。

2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度,。要求工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書,，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌,，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí),。

3.嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任,。

4.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存,。

5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定,，給予罰款,、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分,，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息,。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定,，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為,。

2.開展全面檢查,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為,，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包,、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為,，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為,。

3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人,，除依法給予罰款、停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級(jí),、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè),、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外,，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo),、重新核定企業(yè)資質(zhì),、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布,，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為,，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布,，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用,，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí),。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督,、監(jiān)理機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式,，改變事先發(fā)通知,、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī),、飛行檢查的方式,，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度,，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管,，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入,、施工許可、招標(biāo)投標(biāo),、合同備案,、質(zhì)量安全,、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制,，在人員,、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障,，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定,，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平,。

3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手,，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理,，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度,，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用,。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域,、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù),，形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力,、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理,，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi),，建設(shè)單位,、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定,。吸引國際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國工程監(jiān)理市場(chǎng),，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動(dòng)我國監(jiān)理隊(duì)伍整體水平提升,。

（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底,，除西部少數(shù)省區(qū)外,，全國各省（區(qū),、市）具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力,；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造,；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn),。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo),，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼,、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策,，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。

2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng),。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟,、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心,，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系,，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研,、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn),、施工,、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強(qiáng)化監(jiān)管保障,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展,。

（五）加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)

        各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求,，實(shí)施誠信體系建設(shè)。在2014年底前,，具備一定條件的8個(gè)省,、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員,、工程項(xiàng)目,、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省,、直轄市,，2015年底前各省,、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè),。實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫,、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo),。

（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè),，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng),、權(quán)益保護(hù)、用工管理,、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任,。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理,、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任,；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度,，實(shí)行全員培訓(xùn),、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓(xùn)體系,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制,，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制,，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性,。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰,。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員,，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理,，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理,。

三,、工作計(jì)劃

（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議,，動(dòng)員部署相關(guān)工作,。2014年9月中、下旬,，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案,，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各省,、自治區(qū),、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月1日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案,，組織開展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況,、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查,，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次,，各省,、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查,。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議,，形成工作總結(jié)報(bào)告,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，精心安排，認(rèn)真部署,，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案,，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn),、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施,。

（二）落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

        省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，建立責(zé)任追究制度,，對(duì)工作不力,、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng),、嚴(yán)格追究責(zé)任,；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表揚(yáng),，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開展治理行動(dòng)的情況，并予以通報(bào),。

（三）積極引導(dǎo),，加大輿論宣傳

        各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義,、進(jìn)展情況以及取得的成效,，進(jìn)行多層面、多渠道,、全方位廣泛宣傳,，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量,，營造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍,。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律,、樹立行業(yè)標(biāo)桿,、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用,。