日前,，七名中央政治局常委分別前往各自聯(lián)系點(diǎn),，出席指導(dǎo)縣（旗）委常委班子專題民主生活會(huì)?？h級(jí)專題民主生活會(huì)，是第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重頭戲,。
七常委指導(dǎo)的7個(gè)縣（旗）,，專題民主生活會(huì)是怎么開(kāi)的，有哪些特點(diǎn),？七常委的講話有哪些含意,？怎樣看待縣一級(jí)治理？改變基層作風(fēng),，與全面深化改革有何關(guān)系,？觀察和思考這些問(wèn)題，又給我們哪些啟發(fā),？
“下級(jí)”當(dāng)面批評(píng)“上級(jí)”
啟示1：動(dòng)真格必須破“禁忌”
從形式上看,，在七常委聯(lián)系指導(dǎo)的7個(gè)縣（旗）委常委班子專題民主生活會(huì)上，縣級(jí)常委班子對(duì)照檢查深入,，批評(píng)與自我批評(píng)動(dòng)真格,，“下級(jí)”敢于當(dāng)面批評(píng)“上級(jí)”，體現(xiàn)了講認(rèn)真、動(dòng)真格的擔(dān)當(dāng)精神,。
河南蘭考縣委副書記毛衛(wèi)豐批評(píng)縣委書記王新軍,，“你在聽(tīng)工作匯報(bào)時(shí)，總認(rèn)為自己當(dāng)了10多年縣委書記,，經(jīng)歷廣,、經(jīng)驗(yàn)多，對(duì)基本情況吃得透,，摸得準(zhǔn),，不讓同志匯報(bào)完就亮明自己的觀點(diǎn)。工作還沒(méi)給你說(shuō)完,，馬上就打斷了,。這就導(dǎo)致有些工作匯報(bào)脫離了實(shí)際。第二點(diǎn),，你愛(ài)批評(píng)人,，經(jīng)常批評(píng)人，不考慮別人的感受,。長(zhǎng)官意識(shí)太強(qiáng),。”
無(wú)獨(dú)有偶,，吉林農(nóng)安縣縣長(zhǎng)王海英向縣委書記周賀“發(fā)炮”,，“周賀同志，你當(dāng)了一把手,，脾氣也大漲,，影響了班子民主。遙控指揮多,，親力親為少”,。此外，在云南武定縣的專題民主生活會(huì)上,，紀(jì)委書記當(dāng)面質(zhì)疑宣傳部長(zhǎng)的“黨性”,。
在這種正式的公開(kāi)場(chǎng)合直接批評(píng)自己的“上級(jí)”和同僚，對(duì)于他們大多數(shù)人還是第一次,，這與日常的地方工作特點(diǎn)非常不同,。在以往，“下級(jí)”當(dāng)面批評(píng)“上級(jí)”,，極為少見(jiàn),，似成一種“禁忌”。
從內(nèi)容上說(shuō),，查擺的問(wèn)題和批評(píng)的現(xiàn)象較具有普遍性,，集中體現(xiàn)在“政績(jī)觀有偏差”,、“長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)”、“對(duì)上對(duì)下不一致”,，“特權(quán)思想嚴(yán)重”等方面,。
“政績(jī)觀有偏差”具體表現(xiàn)在片面追求GDP，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù),；“長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)”體現(xiàn)在“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重,，民主不夠；“對(duì)上對(duì)下不一致”表現(xiàn)在“在乎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高不高興,，忽略了群眾的看法”,；“特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重”體現(xiàn)在公車使用和看病就醫(yī)等方面。這說(shuō)明,，“四風(fēng)”問(wèn)題確實(shí)是存在的,，開(kāi)展一次教育實(shí)踐活動(dòng)極為必要。尤其對(duì)于許多出生于上個(gè)世紀(jì)六七十年代的縣委常委們,，黨內(nèi)生活歷練和經(jīng)歷不多,，這樣的民主生活會(huì)可以觸及靈魂，引其深思,。
“官之至難者,，令也”
啟示2：縣級(jí)治理極其重要
七常委分別聯(lián)系一個(gè)縣（旗）參加指導(dǎo)民主生活會(huì)，這在中共黨史上是非常罕見(jiàn)的,。這也從側(cè)面印證,，縣級(jí)治理在國(guó)家治理體系中分量十足，地位極其重要,。
古人講“郡縣治,，天下安”，同樣適于當(dāng)代中國(guó),。習(xí)近平總書記在上世紀(jì)90年代初就指出,，“縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安?！薄Ｔ谒磥?lái),，縣一級(jí)承上啟下,，縣一級(jí)治理在國(guó)家治理中居于重要地位。而且,，縣委書記這個(gè)崗位非常重要,，最能鍛煉干部，“宰相必起于州郡,，猛將必發(fā)于行伍”,。
現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的許多問(wèn)題,，如強(qiáng)制拆遷、環(huán)境污染,、不作為亂作為等,，不少是發(fā)生在縣一級(jí)。習(xí)近平總書記當(dāng)過(guò)縣委書記,，其他常委也有擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或其他基層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷,，對(duì)中國(guó)基層的現(xiàn)實(shí)和實(shí)際非常熟悉。習(xí)近平在很多場(chǎng)合都說(shuō)過(guò)這樣一句話,，“基層干部離群眾最近,，群眾看我們黨，首先看基層干部,?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”,。
分析認(rèn)為,，縣級(jí)等基層政權(quán)直接承擔(dān)著地方公共服務(wù)的職能，與人民群眾的聯(lián)系更直接,，如果存在不作為,、亂作為、作風(fēng)惡劣,、瀆職腐敗等行為,，對(duì)基層群眾利益的侵害非常直接。現(xiàn)在中央提出“老虎蒼蠅一起打”,，對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō),，覺(jué)得“打老虎”才過(guò)癮，但對(duì)于地方基層群眾來(lái)說(shuō),，他們的切身感受是“老虎”離得太遠(yuǎn),，但“蒼蠅”卻每天撲面。因此,，在基層群眾中流行的一句話是“上面是好的,，下面搞壞了”。而長(zhǎng)期看,，基層治理衰敗最終會(huì)影響到中央執(zhí)政的權(quán)威,，中央長(zhǎng)期存有一份隱憂：擔(dān)心基層治理亂象會(huì)侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
分析認(rèn)為,，這也是習(xí)近平為什么多次強(qiáng)調(diào) “執(zhí)政重在基層”,，“官之至難者，令也”的重要原因,。
黨內(nèi)政治生活正?；?
啟示3：治理現(xiàn)代化需制度執(zhí)行力
這次專題民主生活會(huì)的核心是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),。批評(píng)和自我批評(píng)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)保持的優(yōu)良傳統(tǒng),，是保證黨組織肌體健康的重要武器,。在當(dāng)前提出以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為改革總目標(biāo)之一的背景下，批評(píng)和自我批評(píng)的意義更加凸顯,，它有利于解決地方部分存在的制度執(zhí)行力差的現(xiàn)象,。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開(kāi)放30余年來(lái),，在鄧小平,、江澤民、胡錦濤,、習(xí)近平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)下,，無(wú)論是黨內(nèi)還是政府的制度化程度，均有巨大提高,。治理國(guó)家,，制度很重要，然而,，沒(méi)有有效的治理能力,，即制度執(zhí)行力，再好的制度也難以發(fā)揮作用,?？陀^地講，目前中國(guó)部分地方政府把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)的現(xiàn)象依然存在,。如果這種現(xiàn)象不能得到有效解決,，中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)和民族復(fù)興夢(mèng)，將很難實(shí)現(xiàn),。
對(duì)于這一執(zhí)政命題,，中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人有著自己的清晰認(rèn)知和研判。習(xí)近平總書記還在地方主政時(shí),，就曾敏銳地指出：“現(xiàn)在執(zhí)行制度難,，主要原因是一些干部當(dāng)‘老好人’，不愿得罪人,，你好我好大家好,，不講原則講人情，不講黨性講關(guān)系,，甚至批評(píng)也變成了變相的表?yè)P(yáng),?！?在他看來(lái),，當(dāng)“老好人”和批評(píng)不得,，是個(gè)人私心雜念在作祟，制度的執(zhí)行力,、政府的效能就會(huì)堪憂,。如果現(xiàn)行制度都沒(méi)執(zhí)行好，再制定新的制度,，也只能是形同虛設(shè),，牛欄關(guān)貓。換言之,，制定制度很重要,，但更重要的是執(zhí)行制度。
分析認(rèn)為,，如果這種動(dòng)真格開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的黨內(nèi)政治生活正?；瑢?duì)解決當(dāng)前中國(guó)存在的制度執(zhí)行難的頑疾,，將是一劑良方,。
正視脫離群眾風(fēng)險(xiǎn)
啟示4：反“四風(fēng)”是歷史擔(dān)當(dāng)
七常委在參加并指導(dǎo)7個(gè)縣（旗）的專題民主生活會(huì)時(shí)，無(wú)不聚焦于“四風(fēng)”問(wèn)題的表現(xiàn),、成因和危害性,，并且都強(qiáng)調(diào)專題民主生活會(huì)不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對(duì)形式主義,，引起群眾反感,。這背后掩藏著高層的一份憂患意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)。
七常委都深諳歷史,，善于從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。在具有“許多新的歷史特點(diǎn)”的當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然面臨國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn),，但最根本的挑戰(zhàn)還是來(lái)自執(zhí)政黨自身,。這正是黨的十八大為什么突出強(qiáng)調(diào) “四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”的原因所在,。
政之所興在順民心,，政之所廢在逆民心。作風(fēng)問(wèn)題的背后關(guān)聯(lián)的是人心向背,。中國(guó)革命贏在哪里,？就贏在人心向背。有分析指出,，中國(guó)共產(chǎn)黨已是在和平時(shí)期執(zhí)政65年的黨,，脫離群眾的危險(xiǎn)卻比10年前、20年前,、30年前更加突出了,。問(wèn)題出在哪兒,？就是一些黨員干部對(duì)群眾的感情變化了，作風(fēng)出問(wèn)題了,。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,，沒(méi)有老百姓的保護(hù)，很可能會(huì)沒(méi)命的,。在當(dāng)代,，有些干部脫離了群眾，雖然沒(méi)有喪命之說(shuō),，但這種漠視群眾,、麻木不仁的行為，遲早會(huì)讓黨吃大虧,。七常委中的多數(shù)都有下鄉(xiāng)插隊(duì)的經(jīng)歷,，這份經(jīng)歷讓他們對(duì)底層群眾多了一分天然的感情和為民情懷。
無(wú)疑,，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)層希望借教育實(shí)踐活動(dòng)改變基層政治生態(tài),。概言之，七常委的講話蘊(yùn)含著執(zhí)政黨強(qiáng)烈的憂患意識(shí),、政治責(zé)任感和歷史擔(dān)當(dāng),。
從作風(fēng)切入，拿作風(fēng)開(kāi)刀
啟示5：作風(fēng)建設(shè)為全面深改立信
十八大后,，中國(guó)社會(huì)的最大背景是深化改革,，而作風(fēng)問(wèn)題與全面深化改革息息相關(guān)。
歷史上,，中國(guó)執(zhí)政黨開(kāi)展了多次整風(fēng)運(yùn)動(dòng),，但始終難以走出“一抓就好、一放就松”的怪圈,。因此,，解決作風(fēng)問(wèn)題，必須全面深化改革,，沖破體制機(jī)制羈絆,。
一方面，改革必然觸及利益,，改革需要勇氣和擔(dān)當(dāng),。講認(rèn)真、動(dòng)真格開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),，對(duì)打破“怕得罪人,、當(dāng)老好人”的大氣候是一次突破，有利于推動(dòng)改革，落實(shí)舉措,。
另一方面,，對(duì)群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問(wèn)題下狠手，有利于形成共識(shí),，突破既得利益，為全面深化改革贏得群眾支持,，樹立改革的權(quán)威,。有分析認(rèn)為，這也是十八大后,，中央為什么從作風(fēng)切入,，拿作風(fēng)開(kāi)刀的重要原因；古代“商鞅變法”徙木立信,，教育實(shí)踐活動(dòng)“抓鐵有痕,、踏石留印”同樣是為改革立信。
有分析認(rèn)為,，用解決作風(fēng)問(wèn)題倒逼全面深化改革,，用全面深化改革為徹底解決作風(fēng)建設(shè)怪圈創(chuàng)造機(jī)遇，彰顯出新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政治智慧,。（人民網(wǎng)）