日前，七名中央政治局常委分別前往各自聯(lián)系點,，出席指導縣（旗）委常委班子專題民主生活會,。縣級專題民主生活會,，是第二批群眾路線教育實踐活動的重頭戲,。
七常委指導的7個縣（旗），專題民主生活會是怎么開的,，有哪些特點,？七常委的講話有哪些含意？怎樣看待縣一級治理,？改變基層作風,，與全面深化改革有何關系？觀察和思考這些問題,，又給我們哪些啟發(fā),？
“下級”當面批評“上級”
啟示1：動真格必須破“禁忌”
從形式上看，在七常委聯(lián)系指導的7個縣（旗）委常委班子專題民主生活會上,，縣級常委班子對照檢查深入,，批評與自我批評動真格，“下級”敢于當面批評“上級”,，體現(xiàn)了講認真,、動真格的擔當精神。
河南蘭考縣委副書記毛衛(wèi)豐批評縣委書記王新軍,，“你在聽工作匯報時,，總認為自己當了10多年縣委書記，經(jīng)歷廣,、經(jīng)驗多,，對基本情況吃得透，摸得準,，不讓同志匯報完就亮明自己的觀點,。工作還沒給你說完，馬上就打斷了,。這就導致有些工作匯報脫離了實際,。第二點，你愛批評人,，經(jīng)常批評人,，不考慮別人的感受,。長官意識太強?！?
無獨有偶,，吉林農安縣縣長王海英向縣委書記周賀“發(fā)炮”，“周賀同志,，你當了一把手,，脾氣也大漲，影響了班子民主,。遙控指揮多,，親力親為少”。此外,，在云南武定縣的專題民主生活會上,，紀委書記當面質疑宣傳部長的“黨性”。
在這種正式的公開場合直接批評自己的“上級”和同僚,，對于他們大多數(shù)人還是第一次,，這與日常的地方工作特點非常不同。在以往,，“下級”當面批評“上級”,，極為少見，似成一種“禁忌”,。
從內容上說,，查擺的問題和批評的現(xiàn)象較具有普遍性，集中體現(xiàn)在“政績觀有偏差”,、“長官意識強”,、“對上對下不一致”，“特權思想嚴重”等方面,。
“政績觀有偏差”具體表現(xiàn)在片面追求GDP,，忽視生態(tài)環(huán)境保護；“長官意識強”體現(xiàn)在“一言堂”現(xiàn)象嚴重,，民主不夠,；“對上對下不一致”表現(xiàn)在“在乎上級領導高不高興，忽略了群眾的看法”,；“特權現(xiàn)象嚴重”體現(xiàn)在公車使用和看病就醫(yī)等方面,。這說明，“四風”問題確實是存在的,，開展一次教育實踐活動極為必要,。尤其對于許多出生于上個世紀六七十年代的縣委常委們，黨內生活歷練和經(jīng)歷不多,，這樣的民主生活會可以觸及靈魂,，引其深思,。
“官之至難者，令也”
啟示2：縣級治理極其重要
七常委分別聯(lián)系一個縣（旗）參加指導民主生活會,，這在中共黨史上是非常罕見的。這也從側面印證,，縣級治理在國家治理體系中分量十足,，地位極其重要。
古人講“郡縣治,，天下安”,，同樣適于當代中國。習近平總書記在上世紀90年代初就指出,，“縣一級工作好壞,，關系國家的興衰安危”,。在他看來,，縣一級承上啟下，縣一級治理在國家治理中居于重要地位,。而且，縣委書記這個崗位非常重要,，最能鍛煉干部，“宰相必起于州郡,，猛將必發(fā)于行伍”,。
現(xiàn)在群眾反映強烈的許多問題,，如強制拆遷,、環(huán)境污染、不作為亂作為等,，不少是發(fā)生在縣一級。習近平總書記當過縣委書記,，其他常委也有擔任縣級領導或其他基層領導的經(jīng)歷,，對中國基層的現(xiàn)實和實際非常熟悉,。習近平在很多場合都說過這樣一句話，“基層干部離群眾最近,，群眾看我們黨，首先看基層干部,。基礎不牢,，地動山搖”。
分析認為,，縣級等基層政權直接承擔著地方公共服務的職能，與人民群眾的聯(lián)系更直接,，如果存在不作為、亂作為,、作風惡劣、瀆職腐敗等行為,，對基層群眾利益的侵害非常直接?，F(xiàn)在中央提出“老虎蒼蠅一起打”,，對于一部分人來說，覺得“打老虎”才過癮,，但對于地方基層群眾來說,，他們的切身感受是“老虎”離得太遠，但“蒼蠅”卻每天撲面,。因此,，在基層群眾中流行的一句話是“上面是好的,，下面搞壞了”。而長期看,，基層治理衰敗最終會影響到中央執(zhí)政的權威,，中央長期存有一份隱憂：擔心基層治理亂象會侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎,。
分析認為,，這也是習近平為什么多次強調 “執(zhí)政重在基層”,，“官之至難者,，令也”的重要原因。
黨內政治生活正?；?
啟示3：治理現(xiàn)代化需制度執(zhí)行力
這次專題民主生活會的核心是開展批評和自我批評。批評和自我批評,，作為中國共產黨長期以來保持的優(yōu)良傳統(tǒng),，是保證黨組織肌體健康的重要武器,。在當前提出以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為改革總目標之一的背景下,，批評和自我批評的意義更加凸顯，它有利于解決地方部分存在的制度執(zhí)行力差的現(xiàn)象,。
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。改革開放30余年來，在鄧小平,、江澤民,、胡錦濤、習近平等幾代領導人的積極推動下,，無論是黨內還是政府的制度化程度,，均有巨大提高,。治理國家,，制度很重要，然而,，沒有有效的治理能力,，即制度執(zhí)行力,，再好的制度也難以發(fā)揮作用,。客觀地講,，目前中國部分地方政府把制度當“稻草人”擺設的現(xiàn)象依然存在,。如果這種現(xiàn)象不能得到有效解決,，中國的現(xiàn)代化目標和民族復興夢,，將很難實現(xiàn),。
對于這一執(zhí)政命題，中國的最高領導人有著自己的清晰認知和研判,。習近平總書記還在地方主政時，就曾敏銳地指出：“現(xiàn)在執(zhí)行制度難,，主要原因是一些干部當‘老好人’,，不愿得罪人,，你好我好大家好,，不講原則講人情,，不講黨性講關系,，甚至批評也變成了變相的表揚,?！?在他看來,，當“老好人”和批評不得,，是個人私心雜念在作祟，制度的執(zhí)行力,、政府的效能就會堪憂,。如果現(xiàn)行制度都沒執(zhí)行好,，再制定新的制度,，也只能是形同虛設,，牛欄關貓,。換言之,，制定制度很重要,，但更重要的是執(zhí)行制度。
分析認為,，如果這種動真格開展批評與自我批評的黨內政治生活正常化,，對解決當前中國存在的制度執(zhí)行難的頑疾,，將是一劑良方,。
正視脫離群眾風險
啟示4：反“四風”是歷史擔當
七常委在參加并指導7個縣（旗）的專題民主生活會時,，無不聚焦于“四風”問題的表現(xiàn)、成因和危害性,，并且都強調專題民主生活會不能表面上熱熱鬧鬧,，實際上用形式主義反對形式主義，引起群眾反感,。這背后掩藏著高層的一份憂患意識和歷史擔當,。
七常委都深諳歷史，善于從歷史中汲取經(jīng)驗教訓,。在具有“許多新的歷史特點”的當前,，中國共產黨雖然面臨國內外各種挑戰(zhàn),，但最根本的挑戰(zhàn)還是來自執(zhí)政黨自身。這正是黨的十八大為什么突出強調 “四個考驗”,、“四個危險”的原因所在,。
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心,。作風問題的背后關聯(lián)的是人心向背,。中國革命贏在哪里？就贏在人心向背,。有分析指出,，中國共產黨已是在和平時期執(zhí)政65年的黨，脫離群眾的危險卻比10年前,、20年前,、30年前更加突出了。問題出在哪兒,？就是一些黨員干部對群眾的感情變化了,，作風出問題了。在戰(zhàn)爭年代,，沒有老百姓的保護,，很可能會沒命的。在當代,，有些干部脫離了群眾,，雖然沒有喪命之說，但這種漠視群眾,、麻木不仁的行為,，遲早會讓黨吃大虧。七常委中的多數(shù)都有下鄉(xiāng)插隊的經(jīng)歷,，這份經(jīng)歷讓他們對底層群眾多了一分天然的感情和為民情懷,。
無疑，習近平等中央領導層希望借教育實踐活動改變基層政治生態(tài),。概言之,，七常委的講話蘊含著執(zhí)政黨強烈的憂患意識、政治責任感和歷史擔當,。
從作風切入,，拿作風開刀
啟示5：作風建設為全面深改立信
十八大后，中國社會的最大背景是深化改革,，而作風問題與全面深化改革息息相關,。
歷史上，中國執(zhí)政黨開展了多次整風運動,，但始終難以走出“一抓就好,、一放就松”的怪圈,。因此,，解決作風問題,，必須全面深化改革,，沖破體制機制羈絆,。
一方面,，改革必然觸及利益，改革需要勇氣和擔當,。講認真,、動真格開展批評與自我批評,，對打破“怕得罪人,、當老好人”的大氣候是一次突破，有利于推動改革,，落實舉措,。
另一方面,，對群眾深惡痛絕的“四風”問題下狠手,，有利于形成共識,，突破既得利益,，為全面深化改革贏得群眾支持,，樹立改革的權威,。有分析認為,，這也是十八大后，中央為什么從作風切入,，拿作風開刀的重要原因,；古代“商鞅變法”徙木立信，教育實踐活動“抓鐵有痕,、踏石留印”同樣是為改革立信,。
有分析認為,，用解決作風問題倒逼全面深化改革,，用全面深化改革為徹底解決作風建設怪圈創(chuàng)造機遇，彰顯出新一屆領導層的高超領導藝術和政治智慧,。（人民網(wǎng)）