歲月不居,，腳步不止,。2021年已經(jīng)過(guò)去。

這一年,，觸動(dòng)人心的國(guó)家大事不斷,，我們?yōu)榻h百年取得的偉大成就歡欣鼓舞，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的開(kāi)啟而斗志昂揚(yáng),。

這一年,，百年變局和世紀(jì)疫情交織，一系列關(guān)乎建筑業(yè)發(fā)展的大事,、政策不斷,，行業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步明確，困難與挑戰(zhàn)明顯增多,，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存,。

在此，通過(guò)10個(gè)關(guān)鍵詞,，回顧過(guò)去一年建筑業(yè)改革足跡,，展望行業(yè)發(fā)展未來(lái)。

1 持續(xù)健康發(fā)展
推進(jìn)改革向更深層次挺進(jìn)

近年來(lái),，國(guó)家和行業(yè)主管部門推動(dòng)建筑業(yè)“自上而下”改革的意志非常堅(jiān)決,。回顧2021年,，可以清晰地看到,，建筑業(yè)改革一直沿著2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）持續(xù)推進(jìn)。

《意見(jiàn)》是國(guó)家專門為建筑業(yè)出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”文件,，是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體和全局出發(fā)而出臺(tái)的重要政策,。《意見(jiàn)》帶來(lái)的沖擊余韻,，將持續(xù)指導(dǎo)行業(yè)政策的制定,、引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向。

行業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,，要站在全局的高度,、視角看待改革，正視困難,、抓住機(jī)遇,，在新發(fā)展格局中構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

2 綠色發(fā)展
建筑業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式

2021年10月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。對(duì)于建筑業(yè)而言,，《意見(jiàn)》吹響了行業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式的號(hào)角,。

《意見(jiàn)》系統(tǒng)構(gòu)建了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方法論，繪就了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的清晰路徑,，科學(xué)規(guī)劃了工程建設(shè)各層面,、各領(lǐng)域、各階段的發(fā)展藍(lán)圖,?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，“十四五”期間,，綠色將成為建筑業(yè)改革發(fā)展的“底色”,。

3 “雙碳”目標(biāo)
抓住碳達(dá)峰碳中和機(jī)遇

2021年，國(guó)家相繼發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》,。在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)下,，能源、工業(yè),、建筑,、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力,、鋼鐵,、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案將陸續(xù)發(fā)布，與科技,、碳匯,、財(cái)稅、金融等保障措施一起,，共同形成碳達(dá)峰,、碳中和“1+N”政策體系。

在“雙碳”目標(biāo)下,，涉及建筑設(shè)計(jì),、施工及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈將被顛覆，并將強(qiáng)化綠色化,、工業(yè)化趨勢(shì),。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，不是簡(jiǎn)單通過(guò)局部調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)的,，必須認(rèn)真規(guī)劃,、逐步改革,。建筑領(lǐng)域降碳對(duì)先進(jìn)技術(shù)、新型裝備的需求,，將催生新的發(fā)展機(jī)遇,。

4 智能建造
打造“中國(guó)建造”升級(jí)版

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)各地,、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法,，先后發(fā)布了第一批智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單、第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單,。

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,，到經(jīng)驗(yàn)、典型案例出爐,，可以看出,，國(guó)家和行業(yè)主管部門對(duì)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重視程度和迫切要求。

智能建造以信息技術(shù)為基礎(chǔ),，以數(shù)字化技術(shù)為支撐,，實(shí)現(xiàn)建造過(guò)程一體化和協(xié)同化，并推動(dòng)工程建造工業(yè)化,、服務(wù)化和平臺(tái)化變革,，從而交付以人民為中心的綠色建筑產(chǎn)品。這需要行業(yè)企業(yè)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和短板,，改革創(chuàng)新,，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,。

5 資質(zhì)管理制度改革
推動(dòng)建筑業(yè)強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)

2021年5月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。隨后,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》,，明確停止受理三級(jí)、丙級(jí)等60余項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng),，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別進(jìn)一步簡(jiǎn)化,。通知進(jìn)一步體現(xiàn)了“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向,。

2021年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》等文件，從源頭梳理資質(zhì)架構(gòu)的意圖明顯,。

“十四五”期間,，建筑業(yè)資質(zhì)改革將進(jìn)一步深化。

6 “兩新一重”
央企依然是參與的主力

2021年,，國(guó)家聚焦“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，交通、水利等重大工程建設(shè),。）和短板弱項(xiàng),，擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局,，加快5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè),，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，支持保障性租賃住房建設(shè),，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批重大工程建設(shè),，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能,。2021年年初，“兩新一重”被各地紛紛寫入投資計(jì)劃,，新基建投資增速加快,，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“兩新一重”建設(shè)成為亮點(diǎn)。

由于“兩新一重”項(xiàng)目的特殊性,，目前來(lái)看,，央企依然是參與的主力。就新基建而言,，多數(shù)傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)感受到的是5G,、特高壓、新能源充電樁等業(yè)務(wù)的“行業(yè)壁壘”,，更關(guān)心的仍是基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù),。行業(yè)企業(yè)大規(guī)模參與到新基建之中，需要企業(yè)在戰(zhàn)略,、人才,、技術(shù)等方面調(diào)整。這種狀況,，也折射出建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性,、必要性。

7 分化
多元化與專業(yè)化并行發(fā)展

公開(kāi)資料顯示,，2021年下半年,，1家特級(jí)、6家一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重組/清算,。

進(jìn)入新世紀(jì)之后,，建筑業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段,，逐漸進(jìn)入發(fā)展平緩期，行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式弊端隨之逐步顯現(xiàn),。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,、改革深入推進(jìn)，行業(yè)出現(xiàn)分化,。一方面,，部分龍頭企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新一輪快速發(fā)展通道,，在PPP,、EPC等模式的影響、帶動(dòng)下,，大型建筑業(yè)企業(yè)紛紛成立涉及投資,、金融、財(cái)務(wù),、咨詢,、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等的子公司,，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性工程建設(shè)集團(tuán),。另一方面，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)在市場(chǎng)萎縮的情況下生存遇到困境,，整合重組加速進(jìn)行,。

隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演變，并購(gòu)重組的節(jié)奏也將進(jìn)一步加快,。

8 專精特新
智能建造等新興領(lǐng)域?qū)⒙氏日Q生“小巨人”

2021年,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策文件密集出臺(tái)。9月,，北京證券交易所成立,，致力于成為“有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展平臺(tái)”?！皩＞匦隆敝傅氖蔷哂小皩I(yè)化,、精細(xì)化、特色化,、新穎化”特征的企業(yè),，“小巨人”企業(yè)是其中的佼佼者，其專注于細(xì)分市場(chǎng),、創(chuàng)新能力強(qiáng),、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù),、質(zhì)量效益優(yōu),。

近年來(lái),，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高。借助政策扶持,，向“專精特新”發(fā)展,，尤其是與新技術(shù)融合，拓展新發(fā)展空間,，將是建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)展機(jī)遇,，也是未來(lái)轉(zhuǎn)型重要方向。云南,、山東等地在打造“專精特新”建筑業(yè)企業(yè)方面已出臺(tái)相關(guān)文件,。

目前來(lái)看，在智能建造,、裝配式建筑,、數(shù)字建筑軟件企業(yè)等領(lǐng)域率先涌現(xiàn)出“專精特新”“小巨人”的可能性極大,。

9 規(guī)范化發(fā)展
改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境需要各方共同努力

2021年6月11日,，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布2021年度注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機(jī)”檢查（第一批）結(jié)果，1200名建造師中,，1125人不合格,，原因是2020年以來(lái)，注冊(cè)期間存在社保繳納單位與注冊(cè)單位不一致情形,。6月28日,，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布2021年度注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機(jī)”檢查（第二批）結(jié)果，共檢查2171人,，其中1196人在2020年以來(lái),，注冊(cè)期間存在社保繳納單位與注冊(cè)單位不一致情形，即為“掛證”,。

“考證族”有意通過(guò)“掛證”獲取非法利益,，卻忽略了一個(gè)重要事實(shí)：2017年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（即“四庫(kù)一平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，建筑市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)管的新時(shí)代,。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)上,，因“掛證”而導(dǎo)致建造師注冊(cè)許可被撤銷的通知經(jīng)常躍入大眾視野。

打擊“掛證”行為背后,，是行業(yè)主管部門對(duì)于推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化,、規(guī)范化、法治化發(fā)展的不懈努力,?！爸袊?guó)建造”品牌的打造，需要良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，而行業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善,，需要每一位建筑人的努力,。

10 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)
用工制度改革必須不斷深入

2021年11月1日起實(shí)施的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的一項(xiàng)重要兜底保障措施,。同年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。

近幾年,，拖欠農(nóng)民工工資成為了“高壓線”,。落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法、發(fā)放工資“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，設(shè)立農(nóng)民工工資保證金,、建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善,，制度的“籬笆”扎得越來(lái)越緊,。農(nóng)民工權(quán)益保障，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益,，還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

未來(lái),，進(jìn)一步保障建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益,，建立工資保障、勞動(dòng)保障,、失業(yè)救濟(jì),、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金制度等,，將是各界關(guān)注的重點(diǎn),。在這種情況下，建筑業(yè)用工制度改革必須不斷深入,，這也將在一定程度上推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐,。