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通知公告

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省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實做好夏季高溫時段安全生產(chǎn)工作的通知

來源: 時間:2018-07-19 16:45:17 瀏覽次數(shù):

 蘇建安生〔2018〕385號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(委),、房產(chǎn)局、園林(市政)局,,泰州市建工局,,蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,,昆山市,、泰興市、沭陽縣建設(shè)局: 
    我省已進入高溫時段,,惡劣自然天氣帶來的不安全因素增多,,極易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。為認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》(建辦質(zhì)電〔2018〕23號),、《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》(蘇政傳發(fā)〔2018〕208號),、《省安委會辦公室關(guān)于切實做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》(蘇安辦電〔2018〕16號)的要求,切實做好夏季高溫時段建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)工作,,全力防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故,,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 
    一、高度重視高溫時段極端天氣下的安全生產(chǎn)管理 
    進入夏季,,氣候狀況總體偏差,,高溫、暴雨,、雷電,、臺風等惡劣天氣增多,,極易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門務(wù)必高度重視自然災害對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全的不利影響,,切實增強做好雨汛,、高溫期間安全管理工作的責任感和緊迫感。面對惡劣天氣,,一定要把形勢估計得更復雜一些,,把困難考慮得更充分一些,把宣傳,、預警,、保障、應(yīng)急等工作做得更精準一些,,確保建筑施工,、城市供水、城鎮(zhèn)燃氣各項安全管理措施落到實處,。要進一步完善建筑施工和燃氣突發(fā)事件的預防措施和應(yīng)急預案,;要督促各施工和燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項制度措施;要全面開展對施工和燃氣安全隱患的排查整治,,確保全省建設(shè)領(lǐng)域夏季安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),。 
    二、加強高溫時段建筑施工安全監(jiān)管工作 
    今年1-6月份,,全省建筑施工亡人事故共計51起,、死亡53人,較去相比小幅上升,,總體安全形勢不容樂觀,,特別是進入高溫季節(jié)后事故總量上升過快,5月份8起9人,,6月份9起10人,,7月上旬已6起6人。7,、8,、9高溫季節(jié)歷來是事故多發(fā)、頻發(fā)時段,,抓好這高溫時段安全生產(chǎn)工作,,遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭,對于抓好全年安全生產(chǎn)工作十分重要,,各地建設(shè)主管部門必須要采取有力措施打好高溫時段安全攻堅戰(zhàn),。 
    (一)落實高溫期間安全生產(chǎn)措施。各地建設(shè)主管部門要督促建設(shè),、施工,、監(jiān)理企業(yè)針對夏季高溫天氣(35℃)特點,進一步完善夏季施工安全生產(chǎn)工作制度,。施工現(xiàn)場要重點做到:一是建立,、健全防暑降溫工作制度,并加強高溫天氣作業(yè)勞動保護工作,,確保務(wù)工人員身體健康和生命安全,。二是對務(wù)工人員進行職業(yè)健康檢查,記錄檔案并書面告知務(wù)工人員,。三是督促建筑施工企業(yè)加強施工作業(yè)現(xiàn)場的防災保護,,對作業(yè)現(xiàn)場存在的滑坡、崩坍等地質(zhì)災害危險的隱患進行認真排查治理,,關(guān)注極端天氣對深基坑,、管溝(槽)和地下、起重,、高空作業(yè)等帶來的不利影響,,及時暫停存在危險的作業(yè)。要根據(jù)高溫天氣預報,,按照相關(guān)要求調(diào)整作業(yè)時間,。四是宿舍、食堂,、廁所,、淋浴間等臨時設(shè)施應(yīng)符合標準要求并滿足防暑降溫需要,確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位,,及時提供防暑降溫食品和藥品(不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料,,防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼),加強對食堂衛(wèi)生安全管控,,做好傳染病,、食物中毒等防范措施;五是要加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓教育,,使其了解防范高溫中暑的基本常識,,掌握有關(guān)事故預防和救援知識;六是要制定高溫中暑應(yīng)急預案,,并定期進行應(yīng)急救援演練,,配備應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品。 
    (二)強化“危大工程”安全管控,、抓好高處墜落事故防范,。各地建設(shè)主管部門要認真貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號),要按照隱患就是事故的理念,加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,,對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全,、隱患排查整改不到位等問題,依法實施罰款,、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰,。特別是要針對:沒方案,沒審批,;不進行專家論證,;論證后不修改,論證沒通過不重新論證,;不按方案施工等四種情形,,要實施暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰。各地建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)檢查高處作業(yè)專項方案編制,、作業(yè)人員教育培訓和安全交底,、高處作業(yè)環(huán)境改善、落實領(lǐng)導帶班制度,、加強職業(yè)健康和及洞口臨邊安全防護的標準化,、工具化、定型化等內(nèi)容,。腳手架外側(cè)挑網(wǎng)和架體內(nèi)側(cè)兜網(wǎng)必須采用合格材質(zhì),,必須經(jīng)過墜落破壞性試驗,必須保證即使掉下來,,也要兜得住,。 
    (三)突出抓好非作業(yè)時間段安全管理。根據(jù)2017年我省施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計,,近50%左右發(fā)生在非工作時間段(8:00~17:30以外),,特別是早上8:00前的事故占總量三分之一多,堪稱黑色時段,。高溫時期,,因作業(yè)時間的調(diào)整,這種不平衡性將更加凸顯,,規(guī)范非作業(yè)時間段安全管理十分必要,。各地建設(shè)主管部門要突出以下重點環(huán)節(jié)管控:一是嚴格執(zhí)行班前晨會制度,開工前必須執(zhí)行晨會制度,,明確交底內(nèi)容,、交底事項和危險源告知等,安全員要查分包,、班組教育和交底情況,。二是嚴格作息時間,工作時間結(jié)束后,項目部應(yīng)清理并查驗現(xiàn)場人員,,加強工地出入管理,,并巡查有無擅自作業(yè)情況。三是確需加班作業(yè)的,,應(yīng)經(jīng)項目部同意,,項目總監(jiān)審查,,登記作業(yè)人員信息,、作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容,、指揮與旁站人員,,并加強現(xiàn)場巡查,落實照明,、勞動保護和安全防護等措施,。四是嚴格執(zhí)行項目負責人帶班生產(chǎn)制度,項目經(jīng)理和安全員必須做到和工人同步上班,、同步下班,。總包要嚴查分包單位項目負責人和安全員在崗履職情況,。五是涉及超規(guī)模危大工程在非作業(yè)時間施工的,,各參建單位項目負責人不得離開現(xiàn)場,施工企業(yè)負責人或分公司負責人應(yīng)帶班檢查,。 
    (四)加強高溫時段建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法,。7、8,、9,、10這幾個月各地建設(shè)主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,,全面排查安全隱患,。措施要細化、固化,,檢查要加密,、嚴密,處罰要觸動,、震動,,不僅要強化事故發(fā)生后的懲處性處罰,更要強化日常監(jiān)督預防性的處罰,,要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬,、松、軟等問題,要堅持工作中嚴和實的標準,,真正深入一線,,對問題和隱患必須實行閉環(huán)管理。要適當增加非正常作業(yè)時段的執(zhí)法檢查,,對清晨或夜晚時段仍在作業(yè)的項目,,要重點查查晨會制度、帶班制度,、交底制度,、旁站制度、總分包管理制度的落實,,對制度不落實,、履職不到位的情形要加以嚴處和曝光。自至,,凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故,,一律掛牌督辦;一律對責任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證,;一律按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》(蘇建質(zhì)安〔2011〕847號)要求,,自事故通報之日起,事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要限制其一定時段內(nèi)的投標資格,,要讓事故責任企業(yè)感受到切膚之痛,。8、9,、10三個月我廳將繼續(xù)對事故重點地區(qū)蹲點督辦,,嚴查事故企業(yè),加強督查通報和處罰力度,,對事故形勢嚴峻地區(qū)的建設(shè)主管部門,、事故責任企業(yè)進行約談告誡,對約談后仍不能采取有力管控措施的,,將通報其人民政府,。 
    三、加強高溫時段燃氣安全監(jiān)管工作 
    各地燃氣主管部門要繼續(xù)深入貫徹國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》,、《江蘇省燃氣管理條例》,,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕51號)等文件精神,組織開展夏季城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)大檢查,,加強燃氣市場整治力度,,加強燃氣設(shè)施保護,督促燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,,加大對城鎮(zhèn)燃氣用戶安全的宣傳教育,。 
    (一)組織開展夏季城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)大檢查,。各地要針對城鎮(zhèn)燃氣夏季安全生產(chǎn)的特點,切實加強組織領(lǐng)導,,按照“全覆蓋,、無盲區(qū)、重實效”的目標,,結(jié)合《江蘇省城市地下管網(wǎng)和燃氣安全專業(yè)委員會工作方案》(蘇建城〔2018〕189號)的有關(guān)要求,,認真組織開展燃氣安全生產(chǎn)大檢查,制定檢查方案,,落實各項安全防范措施,,排查整治各類事故隱患。我廳將適時對各地開展大檢查情況進行督查,。各地對大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題,,須及時整改到位;對不能及時治理的隱患問題,,要向當?shù)厝嗣裾畢R報,召開部門聯(lián)席會議,,協(xié)調(diào)解決隱患問題,,聯(lián)合多部門開展風險管控。 
    (二)加強燃氣市場整治和燃氣設(shè)施保護力度,。各地燃氣主管部門要重點治理瓶裝液化氣流動經(jīng)營,、跨區(qū)域經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為,,聯(lián)合工商,、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān),、交通,、公安等部門,從生產(chǎn),、運輸,、儲存、經(jīng)營,、使用等各個環(huán)節(jié)開展綜合整治,,摸清并查處出租房用于非法經(jīng)營燃氣行為,嚴厲打擊“黑氣源”,、“黑氣站”,,維護燃氣市場經(jīng)營秩序。要加強燃氣設(shè)施的保護,,防止燃氣設(shè)施遭受施工,、拆遷等外力損壞,,保障燃氣管道安全運行。要對燃氣設(shè)施安全范圍內(nèi)違法建(構(gòu))筑物逐一排查登記,,協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法限期拆除清理,。要注重長效管理,一方面多措并舉,,按照部門職責,,加強日常安全監(jiān)管;另一方面,,在人口稠密地區(qū),,鼓勵并扶持管道燃氣經(jīng)營企業(yè)拓展用戶,擠壓瓶裝液化氣市場,,逐步淘汰一批安全生產(chǎn)管理不佳的小型瓶裝液化氣企業(yè),。 
    (三)督促燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。各地燃氣主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》要求,,督促燃氣企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系,,落實燃氣企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人隱患排查整改責任。要督促燃氣企業(yè)與用戶簽訂供用氣合同,,加大入戶安檢力度,,普及燃氣安全使用知識,增強用戶安全使用,、防范事故的意識,,確保使用安全。要進一步落實國家,、省反恐怖防范工作要求,,督促企業(yè)加大反恐怖防范設(shè)施設(shè)備投入,加強場站安保力量,。督促燃氣企業(yè)做好應(yīng)對夏季高溫多雨天氣準備工作,,針對各種可能發(fā)生的事故進行認真研究,制定相關(guān)應(yīng)急預案,,出現(xiàn)緊急情況能夠立即響應(yīng),。 
    (四)加大對城鎮(zhèn)燃氣用戶安全的宣傳教育。為切實預防燃氣事故的發(fā)生,,各地要建立健全齊抓共管的燃氣安全宣傳格局,,燃氣主管部門要充分利用電視、報刊,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄,、宣傳冊等多種形式,,加大燃氣設(shè)施安全保護和用戶安全使用的宣傳教育,,要廣泛、及時地在餐飲場所宣傳《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》(省住建廳,、安監(jiān)局,、商務(wù)廳等五部門聯(lián)合公告第13號);燃氣企業(yè)要利用新媒體,、移動終端等手段,,做好入戶安檢宣傳,向用戶普及燃氣安全使用知識,,切實增加全社會保護燃氣設(shè)施和安全使用燃氣的意識,,提高人民群眾燃氣事故預防及應(yīng)急處置技能。 
    四,、加強高溫時段市政公用設(shè)施運行安全管理 
    要加強城市排水防澇工作的組織領(lǐng)導,,強化易澇點整治,及時清疏河道,、檢修泵站,,確保城市安全度汛。對可能造成積水受淹的低洼地區(qū),、下凹式立交橋,、鐵路涵洞等設(shè)置醒目的警示標識,落實應(yīng)急搶險人員,,配備移動強排設(shè)備,防范觸電,、墜井等安全事故,,提升應(yīng)急能力;要加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和城市內(nèi)澇隱患排查整改,,加快易淹易澇片區(qū)的改造工作,;要加強對城市危橋、隱患橋梁,、市政道路的排查整治工作,,強降雨發(fā)生時,要在危險區(qū)域的進出口處設(shè)立圍欄等物理隔斷設(shè)施,,嚴防人員,、車輛進入,避免發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失,;加強對城市污水處理,、供水、供氣,、渣土消納場等設(shè)施的安全檢查和監(jiān)測,,督促指導生產(chǎn)經(jīng)營者及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,,保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn);要加強高溫雨汛時段水質(zhì)監(jiān)督檢測頻次,,落實好三級化驗制度,,保障供水安全;要針對暑期群眾出行活動多的特點,,切實加強風景名勝區(qū),、城市公園等場所的纜車、索道,、游船等設(shè)施設(shè)備的安全隱患排查和安全管理,,嚴格落實安保措施。加強公園,、景區(qū)的內(nèi)澇塌方,、山體滑坡、滾石和泥石流等災害隱患排查,,及時消除安全隱患,。對存在重大風險隱患且不能及時治理的,要果斷關(guān)停并發(fā)布公告,。根據(jù)景點承載能力,,分時段合理疏導控制客流,防止擁擠踩踏等事故發(fā)生,。城管執(zhí)法隊伍要重點對人員密集,、問題多發(fā)場所、區(qū)域提高巡查頻率,,采取有效措施消除安全隱患,。 
    五、強化房屋使用及農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管 
    要加強城市既有房屋裝飾裝修和老舊建筑改造過程中的安全監(jiān)督管理,,嚴格治理城市建筑擅自拆改和違章搭建,;要充分利用基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,加強老舊住宅,、出租房屋安全隱患排查,,督促產(chǎn)權(quán)人、承租人及時消除安全隱患,,對已經(jīng)安全鑒定為D級危房的,,要立即停止使用,不能加固處理的,,加強看管或拆除,;要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定,加強住宅區(qū)易淹易澇部位的巡查和整治,,確保強降雨發(fā)生時居民出行方便和財產(chǎn)安全,,認真做好消防,、電梯等共用設(shè)施和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養(yǎng)護,,保證汛期住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備的安全使用和運行,;要加強農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)督檢查,推動農(nóng)房建設(shè)達到基本的建設(shè)規(guī)劃管控,、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計,、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導和管理隊伍,、基本的竣工檢查驗收的要求,。 
    六、加強高溫時段應(yīng)急值守
    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全安全生產(chǎn)預測預警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,,及時發(fā)布預警信息,,根據(jù)節(jié)日和高溫、雨汛天氣特點加強應(yīng)急準備,,督促指導企業(yè)有效防范應(yīng)對突發(fā)事件,,落實應(yīng)急資源,完善建筑施工,、供水,、燃氣、公園景區(qū)以及危舊房屋安全管理的應(yīng)急預案,,強化應(yīng)急演練,。要加強值班值守,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班,、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度,,確保一旦發(fā)生事故險情能科學有效處置、應(yīng)對,,并及時上報信息。



                                                                                                                                                                                  江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                                                                                                                       2018年7月16日 
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