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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知

作者:user 來源: 時(shí)間:2018-01-02 08:56:41 瀏覽次數(shù):

各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,,直轄市建委,北京市規(guī)劃國土委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
        現(xiàn)將《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,,請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
        附件:建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部    

2017年12月11日               

(此件主動(dòng)公開)
建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法
第一章  總則
        第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào)),,加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,,營造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境,,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》等,,制定本辦法。
        第二條 本辦法所稱建筑市場(chǎng)信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中,,對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認(rèn)定,、采集、交換,、公開,、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理,。
        本辦法所稱建筑市場(chǎng)各方主體是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等企業(yè),,以及注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師,、注冊(cè)建造師,、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。 
        第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作,,制定建筑市場(chǎng)信用管理規(guī)章制度,,建立和完善全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),,公開建筑市場(chǎng)各方主體信用信息,,指導(dǎo)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作。
        省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作,,制定建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施,,建立和完善本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái),對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息認(rèn)定,、采集,、公開,、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,,并向全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)推送建筑市場(chǎng)各方主體信用信息,。
第二章 信用信息采集和交換
        第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息,、不良信用信息構(gòu)成,。
        基本信息是指注冊(cè)登記信息,、資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息,、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信息等,。
        優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。
        不良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等,,受到縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息,,以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。
        第五條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái),,認(rèn)定、采集,、審核,、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息,并對(duì)其真實(shí)性,、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé),。
        第六條 按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé),,誰產(chǎn)生,、誰負(fù)責(zé)”的原則,工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)職責(zé),,采集工程項(xiàng)目信息并審核其真實(shí)性,。
        第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制,自優(yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi),,通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)依法對(duì)社會(huì)公開,,并推送至全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
        第八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革,、人民銀行,、人民法院、人力資源社會(huì)保障,、交通運(yùn)輸,、水利、工商等部門和單位的聯(lián)系,,加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,,逐步建立信用信息共享機(jī)制。
第三章 信用信息公開和應(yīng)用
        第九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度,,通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)和全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),,及時(shí)公開建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。
        公開建筑市場(chǎng)各方主體信用信息不得危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,不得泄露國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。
        第十條 建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息公開期限為:
        (一)基本信息長(zhǎng)期公開;
        (二)優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年,;
        (三)不良信用信息公開期限一般為6個(gè)月至3年,,并不得低于相關(guān)行政處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的認(rèn)定部門確定,。
        第十一條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)辦理信用信息變更,,并及時(shí)推送至全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
        第十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),,建立完善建筑市場(chǎng)各方主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。對(duì)信用好的,可根據(jù)實(shí)際情況在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理,、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)措施,;對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的,作為“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象,,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,依法采取約束和懲戒措施,。
        第十三條 有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息,,不得使用超過公開期限的不良信用信息對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)行失信懲戒,法律,、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。
第四章 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”
        第十四條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰處罰,、誰列入”的原則,,將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”:
        (一)利用虛假材料,、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的,;
        (二)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì),,受到行政處罰的,;
        (三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,,或發(fā)生性質(zhì)惡劣,、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,,受到行政處罰的,;
        (四)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的,。
        各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,,對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。
        第十五條 對(duì)被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,,地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)向社會(huì)公布相關(guān)信息,,包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼,、個(gè)人姓名,、證件號(hào)碼、行政處罰決定,、列入部門,、管理期限等。
        省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái),,將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”推送至全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),。
        第十六條 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場(chǎng)各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”情形行為的,,由原列入部門將其從“黑名單”移出,。
        第十七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)資格管理,、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
        各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰,、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象,。
        第十八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”通報(bào)有關(guān)部門,實(shí)施聯(lián)合懲戒,。
第五章 信用評(píng)價(jià)
        第十九條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況,,開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。
        鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià),。
        第二十條 建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力,、工程業(yè)績(jī)、招標(biāo)投標(biāo),、合同履約,、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工,、建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容,。
        第二十一條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平,、公正的原則,,制定建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不得設(shè)置歧視外地建筑市場(chǎng)各方主體的評(píng)價(jià)指標(biāo),,不得對(duì)外地建筑市場(chǎng)各方主體設(shè)置信用壁壘,。
        鼓勵(lì)設(shè)置建設(shè)單位對(duì)承包單位履約行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
        第二十二條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際,,在行政許可,、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn),、日常監(jiān)管,、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,。
        第二十三條 省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公開本地區(qū)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)辦法,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督,。
第六章 監(jiān)督管理
        第二十四條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息采集,、公開和推送工作。
        各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用信息安全管理,,建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制,,保障信用信息安全。
        第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度,。定期核查省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況,。對(duì)于應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送信用信息的,以及在建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作中設(shè)置信用壁壘的,,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以通報(bào),,并責(zé)令限期整改。
        第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場(chǎng)信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職,。對(duì)于推送虛假信用信息,,故意瞞報(bào)信用信息,篡改信用評(píng)價(jià)結(jié)果的,,應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。
        第二十七條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議信用信息申訴與復(fù)核制度,公開異議信用信息處理部門和聯(lián)系方式,。建筑市場(chǎng)各方主體對(duì)信用信息及其變更,、建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等存在異議的,,可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申訴,并提交相關(guān)證明材料,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)異議信用信息進(jìn)行核實(shí),,并及時(shí)作出處理。
        第二十八條 建筑市場(chǎng)信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督,。任何單位和個(gè)人均可對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律,、法規(guī)及本辦法的行為,,向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào),。
第七章  附   則
        第二十九條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則或管理辦法。
        園林綠化市場(chǎng)信用信息管理辦法將另行制定,。
        第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行,。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行,。
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