蘇政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)
各市、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：
為深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略,，搶抓“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，加快推動(dòng)我省建筑企業(yè)“走出去”向更高層次,、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展,，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、明確推進(jìn)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等有利時(shí)機(jī),，充分發(fā)揮江蘇建筑業(yè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好,、技術(shù)優(yōu),、能打硬仗的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持和龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng),，實(shí)施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率,，為建筑強(qiáng)省建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ),，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出積極貢獻(xiàn),。
（二）目標(biāo)任務(wù),。鼓勵(lì)和支持我省建筑企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡(luò)”（高速鐵路網(wǎng)絡(luò),、高速公路網(wǎng)絡(luò),、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)）及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)我省有比較優(yōu)勢(shì)的建筑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作,，開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),。發(fā)展壯大我省對(duì)外承包工程龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育一批新的對(duì)外承包工程企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng),。到2017年年底,，全省新增對(duì)外承包工程企業(yè)50家以上，境外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到100億美元以上,，形成一批工程總承包企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型建筑企業(yè),。
二、培育發(fā)展更多“走出去”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)
（一）持續(xù)培育對(duì)外承包工程企業(yè),。鼓勵(lì)具有一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格,。放寬企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的條件限制，支持具有二級(jí)（乙級(jí)）資質(zhì)的專,、特,、精建筑企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)以房屋建筑為主的對(duì)外承包工程骨干企業(yè)申請(qǐng)交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施施工二級(jí)資質(zhì)的,，給予政策傾斜支持。鼓勵(lì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)及勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,。鼓勵(lì)支持符合條件具有對(duì)外承包工程資質(zhì)的企業(yè)，申報(bào)對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格,。
（二）著力壯大對(duì)外承包工程龍頭骨干企業(yè),。定期發(fā)布《江蘇省對(duì)外承包工程承包商推薦名錄》,。引導(dǎo)建筑企業(yè)改變房屋建筑為主的單一業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、水利,、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展,。推進(jìn)骨干企業(yè)逐步向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司過(guò)渡，從以分包為主向獨(dú)立承攬工程過(guò)渡,，努力打造樣板工程,、示范工程，提高建筑企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，展現(xiàn)江蘇建筑品牌形象,。
（三）大力推行工程總承包。主動(dòng)接軌國(guó)際工程承包和管理方式,，積極推動(dòng)施工總承包向工程總承包EPC（設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工）轉(zhuǎn)變,，打造一批具有勘察、設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工、試運(yùn)行等工程總承包能力的國(guó)際型工程公司,。鼓勵(lì)支持我省有實(shí)力的對(duì)外承包工程企業(yè)開(kāi)展銀企合作,，提升融資能力、投資能力和管理能力,，采取BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）,、PPP（公私合作）等模式，以融投資帶動(dòng)總承包,，承攬境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托,、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，形成勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理配套的工程咨詢服務(wù)體系，提高我省建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平,。
（四）支持企業(yè)采取多種方式拓展境外市場(chǎng),。鼓勵(lì)建筑企業(yè)利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式參與承包境外工程,。鼓勵(lì)對(duì)外承包工程龍頭企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì),，積極對(duì)接央企,、聯(lián)合省內(nèi)中小企業(yè)組成聯(lián)合體或與項(xiàng)目所在國(guó)中小企業(yè)互動(dòng)合作，共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目,。鼓勵(lì)通過(guò)新設(shè),、收購(gòu)、控股等方式,，在境外投資注冊(cè)設(shè)立工程承包企業(yè),，獲取當(dāng)?shù)馗黝愅稑?biāo)承包許可。支持對(duì)外承包工程龍頭企業(yè)積極參與我省境外經(jīng)貿(mào)合作,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目投資建設(shè),，在規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、管理等方面體現(xiàn)江蘇元素、打造江蘇特色,。
（五）鼓勵(lì)建筑企業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”,。支持建筑企業(yè)探索以資源、工程,、融資捆綁方式開(kāi)展境外投資合作,，充分利用項(xiàng)目所在國(guó)的要素資源，積極拉伸,、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)建筑企業(yè)與相關(guān)建筑材料供應(yīng)商,、產(chǎn)品制造商合作,，共同推進(jìn)與工程項(xiàng)目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動(dòng)成套設(shè)備,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)出口,。
三、強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的財(cái)政金融支持
（一）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,。統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金,，對(duì)我省建筑企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息,、大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì),、運(yùn)保費(fèi)補(bǔ)助、保函費(fèi)用補(bǔ)助等資金支持,。健全完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系,，推進(jìn)江蘇企業(yè)“走出去”統(tǒng)保平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施外派人員人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助,，探索建立海外投資保險(xiǎn)服務(wù)支持平臺(tái),。
（二）發(fā)揮相關(guān)基金的撬動(dòng)作用,。充分利用省級(jí)“一帶一路”基金，支持我省建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作和對(duì)外工程承包,。通過(guò)基金股權(quán)投資和融資擔(dān)保,，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本共同支持建筑企業(yè)“走出去”。
（三）加大境外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度,。積極支持建筑企業(yè)申報(bào)國(guó)家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金,。鼓勵(lì)建筑業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金,，幫助建筑企業(yè)解決在實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目中開(kāi)具投標(biāo),、履約、預(yù)付款保函擔(dān)保問(wèn)題,。鼓勵(lì)企業(yè)向中國(guó)進(jìn)出口銀行等擁有國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)的政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)立保函,，增強(qiáng)在國(guó)際工程招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)降低融資成本,。
（四）加大信貸支持力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極研究對(duì)境外承包工程企業(yè)實(shí)施差別化信貸政策，對(duì)實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展境外承包工程項(xiàng)目,，提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款支持。對(duì)EPC,、BOT,、PPP等工程項(xiàng)目，可通過(guò)封閉貸款,、擔(dān)保貸款,、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求,。鼓勵(lì)有條件的特大型建筑企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資,，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)中國(guó)進(jìn)出口銀行充分發(fā)揮政策性金融的支持和導(dǎo)向作用,，加大優(yōu)惠利率對(duì)外承包工程貸款的投放規(guī)模,；充分發(fā)揮其承辦的中國(guó)政府援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸的資源優(yōu)勢(shì)，積極借助援外項(xiàng)目推動(dòng)江蘇省內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”,，“以小帶大”實(shí)現(xiàn)多贏,。
（五）加大出口信用保險(xiǎn)支持力度。將建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險(xiǎn)范圍,，積極鼓勵(lì)企業(yè)投保境外工程承包類信用保險(xiǎn)，降低收匯和融資風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)我省建筑企業(yè)充分利用國(guó)家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展“走出去”業(yè)務(wù),，對(duì)其在對(duì)外承包工程項(xiàng)目下的中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、特定合同保險(xiǎn)及買方違約保險(xiǎn)的保費(fèi)給予補(bǔ)助,；充分利用出口信用保險(xiǎn)完善重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，鼓勵(lì)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供國(guó)別和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)。
四,、為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好環(huán)境條件
（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。各級(jí)人民政府要高度重視建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展工作，將其作為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng),、建筑產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型的重要手段,，擺上重要位置，建立工作機(jī)制,，制定政策措施,，切實(shí)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各級(jí)商務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、財(cái)政等部門和金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展調(diào)查研究,，建立會(huì)辦制度,，主動(dòng)提供服務(wù)，形成工作合力,。要積極與商務(wù)部,、駐外使館經(jīng)商處、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)等部門,、單位和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào),，幫助我省建筑企業(yè)解決在境外承包工程過(guò)程中遇到的困難、障礙,、壁壘等實(shí)際問(wèn)題,。積極探索政企共建的新模式，推動(dòng)龍頭建筑企業(yè)參與我省境外經(jīng)貿(mào)代表處等機(jī)構(gòu)建設(shè),。
（二）完善綜合服務(wù)措施,。加強(qiáng)省“走出去”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為建筑企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策,、境外市場(chǎng)環(huán)境,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等信息，發(fā)布國(guó)家和省級(jí)援外項(xiàng)目,、境外工程項(xiàng)目等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息,，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)，建立境外承包企業(yè)不良信用記錄，依法處罰境外承包工程違規(guī)行為,。積極組織境外工程承包市場(chǎng)宣介活動(dòng),，主動(dòng)推介我省建筑企業(yè)參與境外工程投標(biāo)。舉辦以“走出去”為主題的銀企對(duì)接會(huì)或圓桌會(huì)議,，為銀行和建筑企業(yè)牽線搭橋,。各級(jí)公安、財(cái)政,、外事,、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫,、海關(guān),、外匯管理等部門要盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率,，做好相關(guān)配套服務(wù)工作,。對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)因項(xiàng)目需要擬派出國(guó)出境人員，可以辦理“一次審批,、一年內(nèi)多次出國(guó)有效”的任務(wù)批件,。鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫部門要為境外承包工程企業(yè)提供通關(guān)便利,。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項(xiàng)目特點(diǎn)，支持境外工程承包項(xiàng)目正常,、合理的用匯需求,，為建筑企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資,、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù),。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)商務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要有步驟地組織實(shí)施境外工程承包人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃,，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才,，特別要注重培養(yǎng)或引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)計(jì),、采購(gòu)、施工等方面的核心管理人員,，以及通曉國(guó)際工程法律,、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)際工程造價(jià)的人才,。鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)通過(guò)各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才,，可選派素質(zhì)過(guò)硬、有技術(shù)專長(zhǎng)的人員到國(guó)外學(xué)習(xí)鍛煉，建立高端人才儲(chǔ)備庫(kù),，以境外項(xiàng)目實(shí)施來(lái)鍛煉和培養(yǎng)各類專業(yè)人才,。加快勞務(wù)基地建設(shè)，強(qiáng)化境外勞務(wù)培訓(xùn),，加強(qiáng)外派勞務(wù)資源培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
（四）強(qiáng)化安全保障機(jī)制,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要督促建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)出境人員的安全教育,，遵守東道國(guó)法律，按時(shí)支付境外施工人員工資,，及時(shí)辦理相關(guān)人身保險(xiǎn),，有效落實(shí)防范措施，為出境人員提供安全保障,。建立建筑企業(yè)“走出去”安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制,，制訂境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工,。對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、敏感地區(qū)要予以高度關(guān)注，一旦發(fā)生突發(fā)事件,，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,，及時(shí)有效處置。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。支持各級(jí)建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)揮信息搜集,、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)功能,，組織專家開(kāi)展國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律,、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的中外文互譯,。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機(jī)制,，幫助企業(yè)了解掌握國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)。建立國(guó)際工程法律顧問(wèn)團(tuán),，幫助“走出去”建筑企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程法律糾紛援助,。積極引導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月17日